水资源资产化管理制度框架研究

李娅瀛

（成都市岷江自来水厂，四川成都 610200）

水资源是一种可再生的自然资源，能够通过大气运动等流转形式实现水资源的动态再生。但水资源的再生能力十分有限，对水资源的消耗速度超出水资源自身的再生能力，会引起造成用水紧缺的局面。水资源的时空分布具有不均衡的特点，且只有淡水资源才能为人们的日常生活所用，使得人们对于水资源的合理利用必须加以重视。因此，建立健全水资源资产化管理制度框架具有重要的现实意义。

1 水资源资产产权的含义

1.1 所有权

水资源的所有权指依法对水资源进行占有和处分的权利，属于物权概念的范畴。水资源的所有权是一种原生权，是水资源其他衍生权利的来源和根本。我国水资源的所有权属于国家，属于全体公民的集合体。在水资源国有的前提下，对国家、地方以及用水单位之间水资源的开发利用进行互相协调。

1.2 使用权

水资源的使用权是指依法对水资源进行使用的权利，每个公民都可以依照我国《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国水法》的规定，合法使用水资源。相关法律虽然对水资源的使用权进行了规定，但是在水资源使用权的一些细则权限上没有进行详细规范，细则制度缺失造成了对水资源进行使用时会产生矛盾，在一定程度上导致了水资源资产化管理的混乱[1]。

1.3 经营权

水资源的开发中蕴含着无差别的人类劳动，因此水资源具有使用价值和交换价值。水资源是一种具有不可替代性的特殊商品，不仅具有一定的公益性和社会性，还具有特定的经济价值。因此，水资源应是有偿获取的，对于水资源的使用应按照法律规定缴纳相应的水费。我国的《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国水法》规定，水资源的经营权是对水资源依法交易和转让的权利，我国现有的法律中水资源的经营权与所有权尚未完全分离。水资源的经营权是实现水资源资产化管理的法律依托，对不同国家平均水价进行的调查统计，各国的水费标准都各不相同，可以看出我国的水费标准处于偏低水平。

不同国家水价如表1所示。

表1 不同国家平均水价统计 单位：元/m3

2 水资源资产化管理制度框架内容

2.1 有偿使用制度

水资源资产化管理制度框架的实现首先建立在水资源有偿使用的制度上，水资源有偿使用制度指全体公民对我国水资源进行依法有偿使用，水资源使用制度是实现水资源资产化管理制度框架的基础。我国现有的水资源有偿使用制度还处于探索阶段，还存在收费标准不统一以及水费计收对象不全面等问题。

2.2 水权分配制度

水权分配制度是水资源资产化管理制度框架的重要组成方面，对初始水权的分配是在对区域的经济、人口、资源以及环境进行统筹考量之后进行的。对于水资源的初次分配是采取逐级分配的分配方式，依照国家层次、区域层次以及用户层次的梯度进行水资源的综合分配。

2.3 水权交易制度

水资源作为一种资产进入市场，必须进行水权之间的让渡与交易，水权之间的交易流通是水资源实现其资产属性的外在表现。水权交易制度是指水资源经营主体依照我国《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国水法》的规定，对水资源进行流转，水资源的高效流转和科学配置可以实现我国水资源的充分利用，有效减少对于水资源的浪费。

2.4 用途管制制度

水资源资产化管理制度框架中的另一重要内容就是水资源的用途管制制度，水资源的用途管制制度是对水资源进行资产化监管的重要方面。在我国目前的水资源用途管制制度中还存在对水功能区监管不力以及对地下水管理不到位等问题，应加快对于水资源用途管制制度方面的完善，尽快制定出相关的规章制度对水资源的滥用和行为进行规范。

3 水资源资产化管理制度框架的实现

3.1 确定合理的水价区间

我国的平均水价处于世界较低水平，但我国并不是水资源非常充沛的国家，现有水价定价原则包含了一定的公益成分，水价定价过低也导致了水资源的浪费[2]。

（1）对水价的制定采取累进加价的收费原则，避免因为水价过低造成的对水资源的无节制浪费，又能避免水价猛增造成人们情绪不满。

（2）将水价补贴进行削减，我不仅可以减少对于水资源的过度浪费，还能够节省财政开支，这部分财政开支可以在地区发展中更好地发挥作用。

3.2 对水资源产权进行明晰界定

（1）加快对《自然资源同意确权登记办法》的修订，有效开展以水资源为代表的自然资源确权工作，逐渐实现对自然资源的全面确权登记。

（2）对《不动产登记法》立法工作的进程进行加快，将不动产登记信息登记管理与自然资源登记信息管理平台进行完善建设，形成统一完善的资源资产登记管理体系，完善水资源资产化制度框架的，推动以水资源为代表的自然资源的有偿使用。

3.3 建设规范化水权交易市场

目前我国的水资源交易市场相关的制度规范还都有待完善，造成了水资源资产化管理制度框架实现中存在诸多现实困难，如监管不到位、水权交易纠纷以及转让审批难等。建设规范化的水权交易市场，才能有效实现我国水资源资产化管理制度的框架。

（1）完善水资源交易市场建设的立法工作，将水资源交易中的细则用法律法规的形式予以呈现，如明确水资源确权等级的条件、证件名称、权利期限以及交易程序等，在水资源交易遇到摩擦和纠纷时，对摩擦和纠纷进行依法处理。

（2）可以利用现代化的技术手段建立完备的水资源交易电子档案，对水资源交易中的任何环节都能做到可追溯，便于进行水资源交易的后期评价，出现交易状况时迅速追溯到问题产生的源头[3]。

3.4 加强对水资源用途用量的监管

污水的过度排放和水资源的过度使用是对水资源造成浪费的两大重要方面，因此，加强对水资源用途用量的监管，是实现水资源资产化管理制度框架以及对水资源形成有效保护的重要保障。

（1）建立完备的水资源用途用量监管体系，对于不当用水、过量用水、不交水费以及污水乱排行为进行有效监督。

（2）依据对水资源造成的浪费程度，制定相应的处罚方案，尤其对于不交水费的偷水行为要进行追责，令其补齐所欠水费。

（3）对水资源使用超量的部门或者单位，通过征收环境税费的手段进行警示和限制，环境税费的收取可以按照超用水资源数量进行递增。对水资源超量使用的单位和部门收取环境保护费，增加财政收入，促使这些部门和企业树立正确的用水观念。

3.5 建立健全水资源资产化管理保障体系

为了长效促进我国水资源资产化管理制度框架的实现，建立健全水资源资产化保障体系非常必要。

（1）根据我国的水资源运营管理现状，组建起一个适应水资源资产化管理需要的全新运营管理机制，制定出合理的运营管理规则，将各地区以及各部门之间复杂的用水调度关系理顺，使水资源资产化管理模式能够顺利开展运行。

（2）建立一个较为完善的水资源交易体系，将水资源的开发、利用以及交易都纳入一个比较完备的市场机制中，争取全方位提升水资源资产化管理制度框架的合理性，实现水资源生态效益、社会效益与经济效益的统一。

（3）水资源的交易不同于其他普通商品的交易，其交易是在一种不完全市场下进行的，必须对水资源交易中的双方行为都进行详细规范，针对水资源的卖方制定科学的市场准入原则，针对水资源的买方也应进行正确引导，保证水资源资产化管理的正常进行。

4 结语

将水资源资产化的管理制度框架在实际生活中进行实现，可以保障日常生活的正常用水，并创造出巨大的社会效益和经济效益，实现对水资源的优化配置。但我国水资源资产化管理制度框架的实现还处于探索阶段，需要在实践中对其进行不断完善和补充，最终实现我国水资源的科学化管理和可持续利用。