节假日高速公路免费政策的问题与改进建议研究

郑金霄

浙江绍兴嵊新高速公路有限公司 浙江 绍兴 312400

前言:新中国成立以来,我国经济社会得到高度发展,道路建设不断加强,高速公路也应运而生。高速公路为人们出行带来极大的便利,具有极为重要的作用。从高速公路的建设角度来说,其建设资金来自于多渠道融资,并且其存在较高的建造成本,从而高速公路收费政策较为合理。在近些年,社会各界对高速公路收费问题保持高度重视,特别是高速公路缺乏统一收费标准以及收费过高等问题,从而使得高速公路不收费的呼声越来越高,但从国家角度而言,若想使高速公路实行全免费政策具备极高难度,需要在经济建设以及社会发展中慢慢实现高速公路免费。基于此,节假日高速公路免费这一惠民政策应运而生。

一、节假日高速公路免费政策存在的问题

在节假日期间,我国高速公路使用率激增,在高速公路免费政策执行期间,一些问题逐渐突显出来,从其本质来说,其是一项惠民政策,但是在实际的实施期间却遭受诸多质疑。在节假日期间,高速公路交通事故发生几率大大增加,并且还会发生拥堵现象。从而表明高速公路节假日免费政策存在一定问题,其尚未完善。具体如下:

(一)多方利益主体协调问题。从资金来源层面进行分析,我国高速公路主要资金筹集的渠道为银行贷款、民间资本投资、中央地方财政投入,其中所占比例最大的为银行贷款,而中央地方财政投入渠道主要是依靠发行国债或专项资金来对资金进行筹集,当然民间资本也是其中不可忽略的重要渠道,这个其中主要包含部分个人企业或民营企业。高速公路建设在对资金进行筹措时,其主要是通过公司化运营向银行提出贷款,所以其收费权应属于融资的股东,上市公司的股东可以决定高速公路是否收费,从而造成拥有决定权的公司股东与政府的行政权力间必然会产生一定的矛盾,政府在实行节假日高速公路免费政策时,必然会使上市公司的利益产生一定程度的损失[1]。

(二)交通拥堵产生成本问题。在节假日期间,我国高速公路的使用率激增,从而造成交通拥堵现象的发生。部分路段会产生几十里的交通拥堵现象,交通部门在对其进行疏通时,需要花费几个小时的时间,从而使得交通管理成本以及时间成本得到大大增加,多数人抱有不用白不用、免费等心理,宁可花费自身的时间也不想花费金钱。从全局角度来说,节假日高速公路免费政策促使景区景点附近交通拥堵现象的发生,在节假日期间,我国大部分人群会集中向各个景区涌入,并且由于节假日高速公路免费政策,使得更多的游客选择自驾游的方式出行,从而使景区交通承载量不断增加,对景区环境造成极为严重的负荷。

(三)公平问题。节假日高速公路免费政策其主要是面向七座及以下小型客车的用户,其仅仅是节假日交通出行的部分群体,而且所占比例并不太高。在节假日期间,选择大巴、火车等交通方式的出行群体所占比例较大,但是此部分人群并未享受到高速公路免费政策带来的实惠。除此之外,由于节假日高速公路免费政策造成旅游景点负荷增加、高速公路交通拥堵等问题还需要此部分人群共同承受[2]。

二、针对节假日高速公路免费政策存在问题的解决对策

(一)对高速公路收费权限进行界定。从投资主体的角度而言,要具体分析各种不同情况,要最大程度对收费权限“一刀切”现象进行避免,具备高速公路收费决定权的企业或上市公司,政府应对其进行区别对待,采取灵活的管理方式,在不具备高速公路收费决定权的情况下,政府可以对具备决定权的公司或企业进行适当的补贴或者其他方面的弥补。政府在与企业或公司达成协议后,需要形成书面条款规定,从而对双方行为进行约束。

(二)对高速公路的科技水平予以提高。我国可以加强对ETC电子不停车收费系统的使用,使得车辆在经过收费站时,只需在限定速度内驶过即可,全程无需停车,高速公路费用会在后期通过金融手段对其进行结付,从而使车辆的行驶速度得到有效提高,有效的降低收费站拥堵现象发生几率,并且还会使收费站管理成本得以有效降低[3]。

(三)提高国民素质。在对节假日高速公路免费政策的红利进行享受时,政府要呼吁公众回归理性,改变不享白不享的心态,要从自身的实际需求作为出发点,对出行方式进行理性选择,要健康出行、绿色出行,从而避免交通拥堵现象的发生。在发生交通拥堵现象时,公路上的人员要保持理性,要不抢道、不乱扔垃圾、不占道,保持文明[4]。

结论

综上所述,在当下,节假日高速公路免费政策在实施过程中仍然存在部分问题,但是我们无法对其价值进行否认,其本质就是一项惠民政策。因此,在此项政策未来的实施过程中,政府要正视其中存在的问题,应对弱势群体以及低收入人群的实际出行需求进行充分考虑,并且要采取各种合理措施对当前节假日高速公路免费政策存在的问题进行充分解决,要对政策进行适当的优化以及完善,从而将政策的效用充分发挥出来。