关于《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)修改单应用的建议

龙小兰 唐建军 阳永川

1.四川省泸州生态环境监测中心站 四川 泸州 646000 2.泸州长江经济研究中心 四川 泸州 646000 3.泸州市环境应急服务中心 四川 泸州 646000

引言

作为典型的地域资源型产品,近年来,四川省依托地域资源优势培育发展白酒产业,构建了以长江(宜宾-泸州)、岷江(宜宾段)、赤水河流域为核心区,以涪江和岷江流域沿线为延伸区,以四川盆地周边山区及高原地带为协作区的“中国白酒金三角”集中发展区域[1]。位于核心区的泸州市拥有中国现存建造最早、持续使用时间最长、保存最完好的窖池,不仅有泸州老窖和郎酒两大名酒,还有很多蓬勃发展的酒类中小企业。泸州市在鼓励发展传统经济的同时,也注重保护生态环境。但因历史发展原因,白酒企业生产规模参差不齐,多分布在长江、沱江、赤水河等重要流域,或是城市的中心区域,厂区新建污染治理设施受限,废水排放去向和污染治理方式各异,造成白酒企业废水排放监管困难。2020年12月8日,生态环境部发布《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)修改单,很多白酒企业认为,只要签订合同,未经预处理的生产废水直接排入市政污水处理厂便成为合法行为,纷纷拟采取该排放方式。但大量白酒生产废水排入市政污水处理厂,是否改变生活污水处理厂的性质、市政污水处理厂是否具备接纳和处理能力、废水输送到下游污水处理厂采用何种方式等具体问题需考虑,因此,对修改单实际应用提出建议。

1 泸州市白酒废水排放现状

1.1 按证排污情况 截至2020年12月,泸州市已核发350张白酒制造类排污许可证,占全市排污许可证核

发量的32.8%,其中重点管理53张,简化管理297张,涉及限期整改的5张,主要涉及废水转运处理方式不合法、未依法获得环境影响评价文件的批复、锅炉达标建设整改等问题。

1.2 白酒废水排放方式

1.2.1 企业自建废水治理设施,经处理达到《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)直接排放标准后进入外环境。生产规模稳定、废水产生量较大的白酒企业多采用该方式。如泸州老窖集团有限责任公司罗汉基地、四川郎酒集团有限责任公司。

1.2.2 企业将生产废水收集后用罐车转运至其他发酵酒精和白酒工业污水集中处理设施处理后达标排放。部分生产规模小,废水产生量不大的白酒企业,在相邻区域有接收白酒生产废水的污染治理设施的,多采用该方式。如玉蝉集团有限公司、四川唐朝老窖(集团)有限公司。

1.2.3 企业自建废水治理设施,经过处理达到《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)间接排放标准后进入园区污水处理厂或附近城镇污水处理厂,有条件进园区周边或城镇污水处理厂的白酒企业采用该方式。如泸州雨丰酒业有限责任公司。

1.2.4 企业废水收集后未经治理,附近农户用于猪的饲养等农业生产活动,不外排。少数生产规模小,无法投资自建污水处理设施的作坊式生产采用该方式。如泸县潮河黄氏酒业、古蔺黔庄酒业有限公司等。

1.3 存在问题

1.3.1 白酒企业废水多为间断产生,生产规模不大的企业,废水产生量也小,部分企业虽建有废水处理设施,但缺乏专门的环保人员管理和必须的运行经费投入,废水治理设施很难正常运行且稳定达标。近年来,为改善水环境质量状况,对河流入河排污口进行整治,部分位于长江、沱江、赤水河等重要流域的白酒企业排污口因不符合规范或排水不能稳定达标,要予以取缔。这部分企业的废水排放去向将存在困难。

1.3.2 直接罐车转运处置或自行用于农业生产活动的白酒企业因台账缺失,不能很好地判断其实际处置情况,在环境监管上存在困难。且白酒企业废水未经预处理,直接利用罐车转运至下游污水处理厂处置方式在修改单颁布之前不合法,一方面排污口设置不规范,另一方面转运废水未经预处理,污染物浓度较大,不能达《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)间接排放标准[2]。

1.3.3 生活废水和生产废水分开排放,不符合《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)中对排水量的规定,废水产生量难以计量,在计算基准排水量、执行排放标准时存在困难。

2 对修改单的理解

2.1 修改单的内容[3]《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)修改单除了对一些术语和引用规范性文件进行了说明,主要包含以下内容。一是扩大了标准适用范围,可适用于发酵酒精和白酒工业污水集中处理设施的水污染物排放。二是允许白酒企业与下游污水处理厂通过签订具有法律效力的书面合同,共同约定水污染物排放浓度限值。三是执行约定浓度限值的白酒企业,要将相关污染物指标的自行监测数据及时共享至生态环境主管部门和下游污水处理厂运营单位。四是增加了污水排放口规范化设置、信息公开等要求。

2.2 修改单的意义 通过约定浓度限值的方式,一是可解决目前白酒企业预处理后不能达《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)间接排放标准的废水排入下游污水处理厂问题;二是约定浓度不及间接排放标准严格,预处理要求不高,可降低白酒企业污水处理设施建设和运行成本;三是若白酒工业集中处理设施接纳多家白酒企业废水统一处理,污水处理厂废水量更充足,处理效率更稳定,达标排放更有保障。若是市政污水处理厂适量接纳白酒企业废水,可利用废水碳源,调节废水处理效率,发挥减排效益。

3 对修改单应用的建议

3.1 落实政策宣贯 生态环境部门加大宣贯培训力度,积极回应舆情关注热点,及时解决《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)及修改单应用中出现的问题。

3.2 加强帮扶指导

3.2.1 指导白酒企业和污水处理厂运营单位协商约定间接排放浓度限值,规范签订书面合同。约定间接排放浓度限值时要结合白酒企业废水排放的浓度和产生量,对比下游污水处理厂设计进水浓度、处理工艺、处理规模,考虑下游污水处理厂性质(生活污水处理厂或工业污水处理厂)及接纳白酒废水量的能力;核实下游污水处理厂环境影响评价及批复、排污许可证等环保手续,确定其是否有处理白酒废水的资质和能力,若无环评手续,按要求补齐环评手续;若有环评已批复未验收,但环评时接纳污水不包括白酒企业废水,可按照重大变动清单论证接纳白酒废水是否属于重大变动,视情况重新办理环评或在验收报告中予以说明;已取得排污许可证的污水处理厂,在与白酒企业签订合同后,要申请变更排污许可证相关信息。

3.2.2 是指导白酒企业做好自行监测方案。企业应根据《排污许可证申请与核发技术规范 酒、饮料制造工业》(HJ 1028-20019)和书面合同约定情况,确定自行监测方案。首先,方案中必须明确监测指标(若执行《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》直接排放或间接排放标准,则应包含排放标准中所有监测指标,如果是与下游污水处理厂约定排放浓度限值的,重点关注流量、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、PH等与下游污水处理厂运营直接相关的约定指标)、频次、采样点、采样时间等信息。其次,自行监测方案中还必须明确向环境主管部门、下游污水处理厂、社会公众报送、共享和公开监测结果的方式、时间等。最后,根据相关要求,应该建在线监测系统的企业,需按照要求设置在线监控系统和对外公开监测结果。

3.2.3 是指导白酒企业做好废水收集、计量和排污口整改工作。排放标准中明确指出排水量“指生产设施或企业向企业法定边界以外排放的废水量,包括与生产有直接或间接关系的各种外排废水(含厂区生活污水、冷却废水、厂区锅炉和电站排水等)”,修改单中也明确了排污口和采样点的要求,根据生态环境部《关于固定污染源排污限期整改有关事项的通知》(环环评〔2020〕19号)对“其他未按规定设置污染物排放口等情形的排污单位,暂不予核发排污许可证,并下达排污限期整改通知书”。因此,生态环境部门应加强指导,要求未按规定设置调节池和排污口的企业,要建设废水调节池用于混匀和收集厂区酿造废水、生活污水、冷却废水、厂区锅炉和电站排水等废水;若厂区扩建相关设施确实存在困难,要对分别排放的各类废水做好计量工作;要做好排污口整改工作,建设规范排放渠和排放口,便于废水流量测定和监测采样,并保障白酒企业外排废水达标进入外环境或按照约定浓度顺利接入下游污水处理设施收集管网。

3.2.4 是指导推进第三方治污模式健康发展。一是鼓励并指导白酒企业将已建污染治理设施发展成为合法的第三方白酒工业集中处理设施,接纳处理周边白酒废水;二是建议第三方从白酒废水需要处理的量、管道布设便利性、处理设施工艺和建设成本、处理尾水排放去向、水质排放标准等方面考虑,论证在泸县、龙马潭、古蔺、合江等小规模白酒企业聚集区和水环境质量重点管控区域选址建设白酒企业工业污水集中处理设施及配套管网、排污口的可行性,相关部门根据情况审批、建设,推进第三方治污模式健康发展。

3.3 严格执法监督 生态环境部门加大排污许可证后监管力度,重点关注合同履约情况和自行监测相关记录,依法查处环境违法行为,保障白酒废水能有效处理,不能让前期签订的合同和制定的自行监测方案等成为白酒企业取得排污许可证等合法手续的一种流于形式的产物。

4 结语

结合《发酵酒精和白酒工业污染物排放标准》(GB 27631-2011)和修改单,通过整改泸州市原有白酒企业废水处理和排放方式,加强新建白酒企业废水处理和排放方式的指导,可让白酒企业废水处置排放方式合理、合规、合法,降低白酒企业废水处理费用的同时,提高废水处理的效率,推动经济结构和经济增长方式的转变,促进区域经济与环境协调发展。