排污许可证信息化监管方式创新思考

2021-07-20朱晓晴

探索科学(学术版) 2021年6期

朱晓晴陈杰崔耀

浙江裕腾百诺环保科技股份有限公司浙江杭州 300000

引言

近些年我国大力开展生态文明建设,环境保护已经成为推动企业发展的重要抓手,企业重视环保工作才能真正提高生产经营的质量,让其实现可持续发展。根据我国颁布的排污许可相关政策,要求各企业落实排污许可制度进行各项工作,加强监管工作的信息化水平,让社会参与到监督的过程当中,以此提升排污许可管理的监管效能。

一、排污许可管理下创新监管方式

(1)创新审计式监管模式。我国排污许可相关政策中包括了核发、监管生态主管部门和落实排污许可管理的单位企业。一证式管理具体流程为:固定源提交相关材料申请办证→核发生态主管部门进行技术审核→批准许可→固定源按照排污许可证中相关内容完成工作→管理部门进行事后监管。企业事业单位要对填报的申请材料承担法律责任,承诺依法进行管理,严格按照污染物排放标准完成排放,企业内部进行自主监管并做好相关记录。监管部门需要执有许可证才能进行监管,监管过程中要对企业的执法情况进行核实,并及时纠正已出现的违法行为[1]。

(2)信息化管理思路创新。以排污许可证管理的相关事项作为中心内容,可以制定一证式管理辅助工具,将其连接国家排污许可证信息管理平台,获得平台上的数据内容,其中包括固定源环评审批、监察执法相关内容,并对采集的信息内容进行分类,建立成单独的档案、信息集成,实施模块管理,发挥辅助工具作用完成决策。具体的设计思路可以分为以下几个步骤。

第1,建立信息库完成信息归档。企业需要建立三种信息库,分别是排污许可证档案信息库、污染源排放数据信息库和执行报告信息库,在辅助系统中输入申请排污许可证的相关材料、文本内容以及执行报告内容等信息,对主管部门审核过程记录内容、在线动态监测数据以及执法信息进行归档和记录。

第2,完善企业规范数据管理。在辅助系统的帮助下,主管部门能够让企业实现自动化的台账管理,以此提升企业报告完成的规范性和证后监管的质量。企业在填写执行报告时候要先进行数据的审核,生成高质量的执行报告,将报告内容上传到国家的信息系统中。

二、企业信息化监管创新设计

通过排污许可证的辅助系统,能全面收集排污许可管理过程的数据,并对其进行分析管理,给审计式执法提供更多帮助,结合辅助系统作用来分析固定源依法管理的水平和按证排污的情况。如果在事前审核工作或者事中实施的监管过程中发现问题,可以利用信息化的辅助系统展开分析,基于大数据信息进行现场检查核验工作,给现场检查人员提供帮助,让检查效率更高。

(1)建立证后监管技术核查体系。在企业获得排污许可证后可以建立证后监管技术核查的体系,制定技术核查的范围,责任的主体方,有效利用核查结果。企业可以安排业内的专家人士、合格的技术人员或者第三方环保管家对排污许可证技术进行核查。完成技术核查的相关人员必须通过环保部组织的排污许可证相关的培训内容,再通过排污许可智能管理平台核查技术人员。在许可证的有效期限内,企业至少进行一次核查,可以将核查的结果作为排污单位自查的凭证,企业可以根据核查结果内容对排污许可工作进行调整,将这些内容记录在环保台账中,依靠环保云台账技术在环保管理部门中同步核查结果信息。

(2)应用智能化技术提升监管效率。应用环保云台账技术,将其覆盖到企业各方面。同时可以利用互联网感知技术,建设监控环境的智能设施,实现智能化监管,首先将数据从工艺过程的数据源中提取出来,应用PCA建模算法、神经网络模型算法等建模算法,建立环保数据与运行状态之间的数据库,分析数据之间的关联。在积累一定的数据和模型,建立各个行业的规则库后,给排污许可证证后监管提供有力的工具[2]。预测分析软件测量结果及其状态,判断状态的平衡性,能够及时发现许可证中存在的数据异常,及时发出告警,此项工作能够追溯数据的源头。利用先进的互联网+技术和AI技术建设排污许可证的监管系统,与企业环保台账信息化管理相结合,统一环保台账、污染自动监测等数据内容的程序逻辑、生成格式等。通过互联网+应用和大数据方法,建设一体化的证后监管平台,实行精细化管理,初步筛选出存疑的企业,让相关职能科室根据其提供的材料完成二次核实工作,按照核实结果下达工作指令,针对性进行证后监管工作。这样一来,可以降低人工成本,提高工作效率,实现信息化监管。

(3)建立环保共享机制。现阶段国家排污许可证平台已经在企业中投入使用,该平台能够整合各企业的管理数据,将资源统一,按照级别进行共享。企业在技术上应支持二维码使用,让员工扫描企业的二维码就能获得排污许可证有关的排放信息,对使用者进行定位,将环境数据作为一种直观表达形式,让用户了解身边的环境情况,主要的污染源以及企业守法信息等。还要引导员工参与进环保工作中,完善信息反馈渠道,让公众一同参与,互相监督,形成良好的环境保护管理机制。