建设城乡一体、防消联勤的灭火救援作战力量体系

2021-07-20徐圣

探索科学(学术版) 2021年6期

徐圣

安徽省消防救援总队滁州支队广陵路消防站安徽滁州 239300

前言

消防队伍是我国社会综合性应急救援体系的重要组成部分,随着社会经济快速发展,在消防队伍建设上也需要朝着专业化的方向进行。在实际中,必须进一步明确乡镇消防队伍职责,把握消防队伍属性,并采取科学的手段来强化消防队伍的规范化、专业化建设,以此最大限度加强乡镇消防队伍的作战力。

1 乡镇消防队伍建设存在的问题

1.1 乡镇政府重视力度不够从当前乡镇消防队伍建设实际看,虽然乡镇领导对于消防队伍专职化建设比较支持,但是乡镇政府经常以经费紧张为由消极建设消防队伍,并没有将消防队伍专职化建设放在重要位置,过于强调客观困难,没有理清消防队伍专职化建设思路、推动力度不够。就目前而言,乡镇消防队伍在营房库室、规划用地等方面与相关标准还有比较大的差距,难以满足消防队伍日常训练所需。

1.2 专职消防队员骨干流失严重目前,乡镇消防队伍的专职消防队员大多属于短期合同人员,实施的人才管理制度为聘用制,这部分人员难以恒伟事业单位的正式编制员工,导致其在日常工作中缺乏事业成就感、人生归属感。而消防职业本身具有很大的危险性,日常管理严格,需要全天候待命,这也导致诸多消防人员在思想不太稳定。与其他行业相比较,消防员的福利待遇相比较差,并且要24h昼夜值班备勤,平常还有高强度的训练,其薪资待遇与工作强度很不协调。尤其是近几年,社会经济快速发展,各行各业的薪资待遇也逐渐增长,在这种情况下,消防员相对“稳定”的收入更是会对其工作热情带来一定影响,而出现专职消防员离职的情况。

1.3 专职消防训练及管理水平低消防救援是一项专业性极强的工作,对于消防队员的综合素养有很高要求。和城市消防队伍相比较,乡镇消防队员存在年龄层次跨度大、消防队员个体素质差异明显、兼职人员比例比较大,导致在日常训练中存在不均衡的情况,训练连续性不够,难以高效率的完成灭火救援任务。虽然当前有一部分合同制消防员的学历水平比较高,是大学本科甚至是本科以上的学历,其具有系统的专业理论知识,但是其缺乏丰富的实践经验,在消防业务上属于“门外汉”,知道的理论比较多,但是实际能力却不强。同时消防队伍在正式签订合同前,虽然都经历了集中训练,但是训练时间还相对比较短,很多消防员不管是在政治素养上,还是在业务素质上都距离专业化消防队员有差距,特别是令行禁止、雷厉风行的优良作风上。

2 强化乡镇消防队伍专职化建设的策略

2.1 建立有效的政策保障机制在实践中,为了更好的促进乡镇消防队伍专职化建设,还应该结合建立有效的政策保障体系。乡镇政府部门应该出台相应的专职化消防队伍建设意见,明确乡镇专职化消防队伍建设的任务、要求,同时要在专职化消防队伍管理、保障等方面提出明确规定,构建乡镇本级负责“建”、财政部门负责“养”、消防部门负责“训、管、用”的系统化专职消防队伍建设机制。在实际中,乡镇政府应该严格按照《乡镇消防队标准》的要求,给予消防队伍建设相应的车辆、器材、个人防护设备保障,并且要按照相关标准给予专职消防队伍经费保障,由于各个区域的经济发展不平衡,所以增强专职消防队伍建设的灵活程度,经济发展比较好的乡镇,可以单独建对;而经济基础比较差的乡镇,则可以通过合并建对的方式,以此保证消防队的专职化建设质量。

2.2 明确队伍性质,规范用人机制在实践中,需要进一步明确专职消防队伍的性质,规范用人体系,打破制约政府专职消防队伍的建设瓶颈。乡镇政府部门应该建立以“单位事业编制、人员合同用工、经费财政保障、管理消防为主”的专职消防队伍建设模式。同时要尽量将专职消防队伍核定为公益性事业单位,明确消防队员是机关工勤人员的身份,并确定消防队伍的预防火灾、扑救火灾、应急救援等公共服务职能。乡镇专职化消防队伍应该全面落实轮班制度,保持一般人员处于轮休状态,并且要根据国家相关规定给予消防人员护理假、婚假等,工作满1年的专职消防人员可以享有带薪休假。

2.3 提高政治待遇,完善激励机制在实际中,为了促进乡镇消防队伍专职化建设,还需要对现有的消防队员薪资体系进行完善。可以开展薪资档级划分,对于新招收的消防人员确定为一级,退役消防员经考核按工龄套改为相应等级的专职消防队员,具有一定工作经历且具备专业技术特长的人员,按工龄套改为相应等级的政府专职消防员。专职消防队员在年度考核中达到合格,并且符合等级晋升最低年限后,才能接受培训,考核合格后才可以晋级。同时可以将国家职业资格与专职消防员等级晋升结合起来,晋升相应等级需要取得国家承认的相应级别职业资格证书。在实际中还应该进一步提高专职消防人员的政治待遇,在火灾预防、火灾扑救和应急救援工作中做出突出贡献或者取得显著成绩的集体及个人,由市级人民政府按照国家和地方的有关规定给予表彰奖励。

2.4 完善保障体系,落实配套政策在实践中,乡镇政府还需要进一步完善现有的保障体系,制定全面的配套政策,切实消除专职消防人员的后顾之忧。乡镇政府应该将消防队伍建设所需的经费纳入到财政预算中,并且要确保消防队伍建设经费与当地的经济水平相对应。此外,要为专职消防人员提供基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险。