千阳县大中型水库移民贫困原因的经济分析

蒲宏江

千阳县地下水工作队 陕西 千阳 721100

关于千阳县大中型水库移民贫困原因的经济分析,主要原因包括人力、财力、政策,还需结合实际情况进行相应的分析与探究,能保证各项基础条件充足,避免在移民方面受阻。此外,还需有完善的管理制度与措施,各项工作都有开展依据,才能保证整体实施效果,确保各地区稳定发展。

一、地址概况

千阳县位于陕西省西部,地处渭北旱塬丘陵沟壑区,位于北纬34°34'34″至34°56'56″,东经106°56'15"至107°22'31″。北靠甘肃省灵台县,南邻陈仓区,东与麟游、风翔县毗邻,西同陇县接壤。南北长45公里,东西宽40公里。地形地貌为“七山二塬一分川”,全县土地总面积996.46平方公里,境内辖7镇65个行政村,总人口13.4万人,其中农业人口11.1万人;境内海拔710—1545.5米,相对高差835.5米,属暖温带半湿润大陆性季风气候,年均气温10.9℃,年均降水677.1毫米,无霜期197天。境内渭河支流——千河横贯东西,年径流量达3.89亿立方米,境内水域面积3000公顷,地下水总储量6155万立方米。全县耕地2.44万公顷,奶畜存栏20.3万头(只),苹果面积13万亩。

县内冯家山水库是千河上1座大型水库,拦河大坝为均质土坝,坝高73m,水库总库容达到4.13亿立方米,坝后电站装机容量4500千瓦,年发电量1495.49万度,有效灌溉面积124万亩,防洪保护面积40万亩,年供水量1190.61万立方米。水库建设过程中,共有水库移民人口2661户,11404人。

二、千阳县大中型水库移民贫困原因经济分析

(一)人力不足影响因素。结合当前千阳县大中型水利工程建设实况分析,引发水库移民贫困的首要在于人力因素的影响。首先,对此项工作要高度重视,充分认识到水库移民扶持政策落实工作开展的目的与实际重大意义。上下一心,部门联动,县镇村联动,干群思想统一,实践证明由于某一环节不到位,某一突发事件不能稳妥处置,就会使整体工作效果大打折扣。其次,人力资源不到位,无论是人员数量的不足,还是人员“质量”的不高,也会产生严重影响。因此,开展工作时,应充分考虑人员选配的数量以及质量。最后,管理方式与实际要求存在一定差异性,增加了工作开展的难度[1],要不断加强和完善。

(二)资金缺口影响因素。因水库移民工程建设涉及面广,工作量大、周期长、必然会产生深远而广大的影响。在工作开展中只有充足的资金供给,才能保证有序推进。但是,在项目区,因财政收入有限,加之各项民生工程支出较大,基础资金费用原本就不充足,单纯依靠当地政府进行资金扶持,会增加政府部门经济压力。另一方面,如果单一化地满足此项工作要求,又不符合当地实际,会影响到其他重点区域、重点项目的实施,影响全局工作,更加增加了移民工作的难度。

(三)基础条件影响因素。在千阳县大中型水库移民工作开展阶段,政府与相关部门共同商讨并出台相关政策,目的就是保证此项工作实施效果。但是,各项基础工作还需进一步的完善,如:建设资金不充足;基础设施不完善;新设备更新不全面;专业化工作队伍组建基础条件不足;新技术、新工艺引用难度加大等,导致后续工作开展受阻,不能为此项工作开展提供有利的基础保障,整体实施效果达不到预期的目标值,降低了工程项目的经济效益、社会效益、生态效益。

三、解决策略

(一)注重专业化工作队伍组建,为各项工作开展提供基础保障。从水利工程整体建设与发展角度探究,为给各项工作开展提供基础保障,还需在人力资源方面加大管理力度,注重专业化工作队伍组建工作,使各项工作环节中均配备专业化工作人员,能从细节上管控保证整体效益。同时,结合人员专业能力与实践经验合理分配工作岗位,充分发挥出人员优势与能力,能对千阳县大中型水库移民贫困问题作出合理化解决[2]。

(二)选择直补资金发放方式,合理解决资金相关问题。自2006年7月1日开始,千阳县的财政局、水库移民后期扶持工作办公室等积极参与,选择直补资金发放方式,每人每年按照600元的标准每季度直发。再由县镇村三级实施动态化管理,年底交由县移民办发文通知,对移民直补人口严格核减。此外,遵循村调查、镇上报、县移民办核实工作方式,保证各部门均能积极参与,在相互协作条件下,重点解决移民过程中的资金问题,各项工作开展也会有充足资金费用,保证民众合法权益。

例如:2013年监测评估样本记录,村人均收入5180元,比2012年增加604元,增幅达到13.5%,并高于当年全县增幅0.5个百分点,增幅明显。

(三)加大各项政策实施力度,提升综合效益。千阳县加大后扶政策实施力度,在千阳县农业生产条件方面产生显著效果,为民众生产、生活均带来积极影响,采用法律法规对移民群众权益全方面保护,维护及稳定库区发展。一方面,土地平整项目实施后,粮食生产能力提高,为项目区农业增产、农民增收、农村经济发展等提供有利条件;另一方面,生产道路工程开展,移民群众耕作条件得到根本性的改善,降低农民劳动强度,引进先进技术、应用配套设施,促进该县农业机械化发展,第二、三产业发展速度显著提升。此外,农田水利工程建设,完善农田灌溉设施,改变该地区农业生产、生活的传统化局面[3]。

结语

针对千阳县大中型水库移民贫困原因经济分析,先考虑到该县此项工作实施情况,能通过对其内容有基本了解后,再探究引发问题的具体原因,主要是人力、财力、政策方面。以此为解决移民困难前提,注重专业化工作队伍组建,为各项工作开展提供基础保障,选择直补资金发放方式,合理解决资金相关问题,加大各项政策实施力度,贯穿落实到各项工作环节中,提升整体经济效益、社会效益、生态效益,从而实现水库移民工作实施目的。