基于乡村组织振兴视角的空心村发展能力再造探讨

2021-07-20孙桂财

探索科学(学术版) 2021年6期

孙桂财

中共诸城市委党校山东诸城 262207

前言

空心村出现最根本的原因在于,农村居民用地不能合理、有效地利用。与此同时,空心村也属于特色的经济现象之一,为国内工业及城市现代化发展呈现的社会主义经济性质产物。空心村的出现,会在很大程度上制约农村的可持续发展,从而引发农村资源配置问题[1]。因此,从乡村组织振兴视角考虑,便需了解空心村现状,提出空心村发展能力再造策略,促进空心村可持续发展[1]。鉴于此,本文围绕“基于乡村组织振兴视角的空心村发展能力再造”进行分析研究具备一定的价值意义。

1 做好空心村乡村组织振兴发展工作的必要性分析

空心村作为我国工业与城镇化发展的一大产物,其呈现出较多的问题,会对乡村发展造成很大程度的影响。而从实践工作来看,做好空心村乡村组织振兴发展工作非常有必要,一方面做好此项工作是空心村整治的必经之路,另一方面则是乡村组织振兴工作的核心内容之一。总结起来,具体必要性如下:

1.1 是空心村整治的必经之路进入21世纪以来,在社会经济稳步发展的背景下,我国城市发展进程不断加快;与此同时,农村发展则呈现滞后的现象,当大量的劳动力资源从农村涌入城市,则使农村呈现出“空落”的状况。与此同时,在缺乏人力资源及资金扶持的情况下,使得农村土地资源得不到重视以及合理利用开发,从而使空心村产物越来越多。空心村的出现,进一步加剧了农村凝聚与组织核心的缺位,在空心村治理不力的情况下,便抑制了乡村的可持续发展。由此可见,需以“乡村组织振兴”作为基本思路,对空心村发展进行组织重构[2]。总之,做好空心村乡村组织振兴发展工作,是空心村整治的必经之路,需引起充分的重视。

1.2 是乡村组织振兴工作的核心内容之一乡村振兴中,“组织振兴”为乡村振兴的一大保障条件,需通过培养出优秀的农村基层干部,发挥干部的组织作用,进一步构建充满活力、有效的乡村治理新机制,在干部、制度的协同作用下,促进乡村组织振兴及可持续发展。从现状来看,乡村在发展过程中,会出现人才资源缺乏、产业政策激励和农民经营能力不匹配、资金投入不足等诸多问题,这些问题的存在,进一步使涉农项目的发展受到很大程度的制约[3]。而空心村所存在的发展受到制约的问题则更为严重,所以乡村组织振兴工作需将“空心村发展”作为一大核心内容,认清现状,明确思路,对空心村发展进行能力再造,以此为乡村组织振兴的实现奠定扎实的基础。

2 乡村组织振兴对空心村治理的借鉴意义分析

空心村的出现,使原来不具平衡性的城乡二元资源分配体系加剧发展,导致区间之间相关要素流通体现出“单向性”的特征,使得智力资源,比如人才逐步从农村流向城市。而从空心村可持续发展角度考虑,便需做好空心村治理工作。在此项工作开展过程中,可以借鉴乡村组织振兴的宝贵经验,从而使空心村治理工作顺利、有序进行。总结起来,乡村组织振兴对空心村治理工作的借鉴意义如下:

2.1 为空心村治理提供核心思想空心村治理工作开展过程中,需重视乡村重构。而基于乡村重构的结构层面分析,涉及:内核系统和外核系统;其中,内核系统涵盖了自然资源、生态环境资源、经济及社会发展资源等;外核系统,则涵盖了区域发展政策、工业化以及城镇化发展水平等相关内容。值得注意的是,在城镇化及工业化逐步发展的大背景下,内核系统和外核系统之间的相互作用尤为明显,随着大量的劳动力流向城市,使得空心村现象加剧。为了促进空心村可持续发展,便需要采取有效措施,做好空心村治理工作。而对于乡村组织振兴来说,重视各组织的融合发展,包括:社会组织、党组织、农村专业合作经济组织以及农民自治组织等,显然在各组织之间发挥协同作用,朝着一个目标前进的基础上,能够使各项资源得到合理科学分配及利用,从而促进乡村组织振兴[4]。显然,乡村组织振兴能够为空心村治理提供核心思想,即发挥各组织的自身作用及协同作用,使空心村治理工作顺利、有序开展,最终带动空心村可持续发展。

2.2 为空心村治理提供理论支持从帕累托最优理论层面来看,乡村组织振兴工作与该理论相契合。对于帕累托最优理论来说,指的是资源分配的一种理想状态,假设固定的一群人与可分配资源,基于一种分配状态朝另外一种状态的转变当中,在无任何人的境况朝向负面方向发展的情况下,保证至少一人朝向正面方向发展[5]。同时,需认识到的是,该理论代表的是资源利用的“理想状态”;所以,基于理论界当中,对于帕累托改进理论也表示赞同,即:使一小部分人的利益受损的同时,可以使一大部分人的整体利益实现最大化。由此可见,在空心村治理过程中,可以将帕累托最优理论及改进理论作为理论支持依据,提升空心村的再造能力,带动乡村大部分农民共同富裕、共同发展。

3 乡村组织振兴视角的空心村发展能力再造策略分析

如前所述,对做好空心村乡村组织振兴发展工作的必要性有了一定程度的了解。而从空心村发展能力再造角度层面分析,还有必要注重相关策略的应用。总结起来,具体策略如下:

3.1 以基层党组织核心作用为基础,为空心村发展能力再造奠定基础基于乡村振兴及区域协调发展过程中,基层党组织能够发挥重要领导作用,所以需将基层党组织核心作用有效发挥出来。一方面,结合农村发展现状,对村级党组织进行重构,通过思想政治教育,提升村干部的思想觉悟,既对上级负责,也需保障村民的合法利益,以此提升基层党组织的凝聚力及战斗堡垒作用,实现村民共同富裕[6]。另一方面,有必要发挥村支书的职能作用,对村党支部班子及党员队伍进行优化,构建一支专业知识丰富、政治素养高的村民选进党员队伍;同时,加强党支部与农民合作社之间的协作作用,鼓励在外务工的年轻人回乡创业,改变“空心村”格局,带动空心村产业可持续发展。

3.2 以农业专业合作组织经济内生作用为要点,为空心村发展能力再造提供支持为了对空心村发展能力再造提供强有力的支持,有必要将农业专业合作组织的经济内生作用有效发挥出来。一方面,对城乡要素配置进行优化,重视技术专业水平高的农民队伍的培育,在农业生产经营作业中,渗透现代化组织管理模式,对农业人口结构与农业专业组织进行有效优化;例如:针对一时间很难实现市民化的农业流动性冗余人口,需提供农业社会化服务,包括全托管服务及半托管种地服务等,以此解决此类冗余问题。同时,对农村产业发展提供农业社会化服务及技术服务,构建完善的农业社会化服务体系及技术服务体系,促进农村农业事业的可持续发展。另一方面,以乡村组织振兴作为基础条件,为农村农业生产提供优质资源,构建优质农产品生产基地,借助国家及当地政府相关扶持政策,投入充足的资金,形成农业区品牌,带动农村农业产品品牌化发展,进一步使更多的外部优质资源涌入农村,促进城乡区域协调发展,增强空心村发展的硬实力。

3.3 以农民自治组织主体作用为核心,为空心村发展能力再造保驾护航为了进一步提升空心村发展能力,还有必要将农村自治组织主体作用作为核心,具体做法为:一方面,将社会治理中心朝基层下移,将社会组织作用充分发挥出来,利用村民各自治组织,补充乡村治理存在的缺陷;与此同时,通过相关群众性组织,比如村民委员会以及村民行业组织等,做好内部管理工作,利用自我约束机制,使自治、法治以及德治有机融合的现代乡村治理体系有效构建。另一方面,将专业农民培育作为基础目标,对农民自治组织的工作章程及机制加以完善,规范乡村治理工作流程,推动农村产业发展,进一步实现乡村组织振兴。总之,需将农村自治组织主体作用作为核心,为空心村发展能力再造起到保驾护航的作用。