试论矿产资源勘查开采信息公示中存在的问题和对策建议

刘志学

辽宁省自然资源事务服务中心 辽宁 沈阳 110013

一、矿产资源勘查开采信息公示中存在的问题

(一)公示信息内容局限。部门发布的各种信息是否满足相应条件,如信息的及时性、完整性和准确性,受各种因素影响,可能导致公示信息不对称、不准确。通过查询相关行政管理部门发布的信息来开展业务的公共和其他商业组织可以确定部门的信用等级。如果伪造或故意隐瞒要披露的材料和信息,这种错误信息将在信息促进系统的帮助下逐渐蔓延,对信用体系的完善和建立产生负面影响。当前,国家矿产资源勘查信息和推广系统仅针对四个模块:行政许可信息,矿权基本信息,异常业务信息和行政处置信息。矿政监管部门主要提供此类模块信息,但不披露有效反映业务办理状况内容,例如行政审批流程信息和审批时限时效信息。

(二)信息利用率低。信息时代,各种各样的工作都需要汇总和处理大量信息,尤其是自然资源行政管理部门。为了确保在外部公开和在内部使用的信息和数据的真实性和准确性,政府在收集和应用信息方面更加频繁和密集,在此过程中的数据检索也很困难。此问题有两个主要原因。首先,省市县部门之间的信息化程度参差不齐,并且部门之间缺乏统一的信息传输标准;其次,部门之间的信息传递仍然以传统的录入主导,缺乏有效信息提取的协同相关分析,并且大多应用于政府部门内部,因此我们不能保证信用信息的科学性和严密性[1]。

(三)实地核查要求有待细化。如何将矿业权审批涉及的矿业权人提供资料,实现多层级多平台互联互通,确保信息传递的准确性、完整性至关重要。在现场检查过程中,很难通过错误判断或故意隐瞒真相来判断某些信息项是否与实际情况不一致,更难于确定义务是否得到履行。不同的现场检查员有判断类似问题的标准,标准上的差异以及是否要列入清单的标识不一致。此外,尚不清楚采矿权人输入但不需要公开的信息是否包括在现场核查范围内,相关信息有待细化。

(四)全国信息公示系统功能有待完善。在国家公共关系系统中,探矿权、采矿权基础数据,均由自然资源系统各信息中心管理,并且在短期内受理审批或退卷补正,审批检查和核查工作需要花费更多精力协调统一,确保每个矿业权人向系统传输内容的准确性,这不利于实际审批工作的开展,同时导致信息对外发布的完成性、准确性受到挑战。在系统中关联设置的随机检查规则仅限于行政区域和几乎没有选择权的区块内容,而区块内容又局限反应矿权的相关信息。因此,即便随机选择清单上的某些矿业权已经到期,而对一些基础设施建设期较长或长期停止开采的小矿产,较少的矿产权不能包含在随机选择范围内[2],不能如实反应矿业开发的真实情况。

二、矿产资源勘查开采信息公示对策建议

(一)建立健全信息公示制度。当前,自然资源系统已经建立信息公示公开系统,在公示内容上需进行一定程度的改进。在现有基础上,以顶层设计为起点,建立和完善矿产资源勘查、开采信息系统,异常情况下进行信息管理。详细分类违规违法开采、伪造和不遵守法律义务的情况,加强标准化和可操作性。进一步提高信息检索需求,优化“双随机一公开”规则,提高信息检查的内容,提高检查效率。加快信息公开与社会信用体系的融合,真正实现奖惩共罚,提高改革效果[3]。

(二)改进优化信息公示系统。进一步完善和优化信息公示相关功能。通过优化矿业权人自行随机检查的能力,增加有效期选项,增加对多矿种开发进行随机选择的规则,并为现场检查人员增加了随机选择模块。通过增加功能,例如异常数据提醒,自动逻辑关系检查,优化的现场验证任务分配,矿证列表管理和基数管理。增加统计分析功能模块,以实现查询,选择,提取和导出辖区内所有矿山的公共信息的功能,增加相关的统计分析功能。

(三)加强各工作之间的衔接性。加强对矿业权人日常监督监管,在月度、季度监督检查,临场检查中发现问题的,全部纳入监督表。市县自然资源局可以创新管理机制,通过检查,对矿山开采情况是否按照开发利用方案进行开采设计、资源储量变化情况、矿山地质环境治理、矿山安全、环境治理和其他作业进行动态检测,以提高监管效率。

(四)加强监管队伍建设。基层工作人员信息录入是信息公开系统中的重要环节,提升信息录入准确性,需要基层人员熟练掌握证载信息内涵,才能实现预期的公示公开效果。对于非专业或其他专业业务知识,可以集中精力培训。将具有相关知识的高素质检查员,以对“发现需要解决的问题”的可疑部门进行特殊检查。其次,提高监督者的监督观念,积极履行职责,可以有效地增强信用体系的约束力。

结语

勘查开采信息公示公开是自然资源系统近年开展的重要工作,是落实党中央深化行政管理改革的重要举措。通过建立健全矿业权勘查开采信息公示公开制度,利用信息技术实现数据采集、管理和共享不仅是实施有效监管的重要手段,更是提高行政审批效率、加强审批监管的重要举措。建立“互联网+”,实现矿业管理现代化,建立健全信用管理机制,建立矿业权人勘查开采异常清单和严重违规违法清单,惩处违法行为等,实现“诚信者畅行天下、失信者寸步难行”的信用体系建设,能够发挥自然资源系统巨大的信用管控作用。