推进整体智治数字化管控基层安全风险

文|宁波市应急管理局

宁波市应急管理局深入贯彻“整体智治”要求，牢固树立“不数字、难应急”理念，在全省率先创建镇乡（街道）安全风险管控指数，打造“一指标、一图、一办法”管控体系，用大数据把安全风险隐患“洪水猛兽”锁在牢笼里，走出了一条精密智控安全风险新路子。自2020年6月该项目实施以来，全市155个镇乡（街道）管控力指数平均分由74.45分提升至85.67分，高等次镇乡（街道）由0个提升至23个，低等次镇乡（街道）实现清零。

科学编制指数运算模型让真数实据“跑起来”

系统集成运算指标。从安全生产企业主体责任和政府部门监管责任两个维度出发，聚焦企业安全生产状况、镇乡（街道）监管执法情况、生产安全事故情况等三个方面重点因素，设置企业安全生产信用、企业检查覆盖率、隐患检出和整改率、人均执法立案数以及生产安全事故等方面28项指标，打造内容全面、要素科学、评价精准的指标体系。

创新设置计分方式。指标计分过程中引入“比率”概念。如在对“负责人、安管员持证率指标”的评价中，若某个镇乡（街道）持证率最高，那么该单位得该项指标最高分，其他镇乡（街道）的持证率与该单位相比较，按比例取得相应的分数。“比率”计分方式的创新，进一步营造了各单位之间比学赶超、争先进位的良好氛围。

模型独立运算分析。数据模型28项指标中，24个数据通过市安全生产风险管控系统、市安全生产网络培训学院、事故直报系统等自动采集抓取，数据自动生成率为85.7%，有效避免了人为因素的影响。指数运行按设定的模型自动计算、展示，无须人工干预，既体现了智能化的特点，又确保了指数计算结果的客观真实性。

形象展示管控指数状况让真情实景“晒出来”

指数分级评定。根据管控指数分值和管控指数，按“高（大于90分）、较高（80分与90分之间）、一般（60分与80分之间）、低（小于60分）”4个等级分级标准，形成“蓝、黄、橙、红”四色分布图，分类展示各地所辖镇乡（街道）风险管控情况。

线上公开晾晒。四色分布图在市风控系统形象展示，各地可线上登录市安全生产风控系统查看本地镇乡（街道）管控指数分布图、分值等信息，实时查询各部分分值组成情况、扣分原因，方便对照检查、查漏补缺。镇乡（街道）安全生产风险管控指数推行以来，实现了安全监管从人工到智能的大转变，平台直观地呈现了企业风险点、隐患数、整改情况等内容，并能有效监测、预估并提示企业的安全系数，便于部门“线上监管”“精准执法”。

鄞州区钟公庙街道安监人员检查辖区山姆会员超市(鄞州欢乐海岸广场店)日常安全生产工作。宁波市应急管理局供图

线下跟踪督促。每月以简报专刊形式将指数线下通报至各地，结合年度安全生产暨消防工作会议、应急管理工作会议、全市应急管理局长座谈会等进行解读，提醒督促各地强化思想认识、抓好整改落实。目前，已线下编发镇乡（街道）管控指数通报9期，推动各类问题（隐患）实现闭环整改。

完善指数管理工作机制让真绩实效“强起来”

强化分级管理。建立完善指数分级管理机制。其中，管控指数为高、较高的镇乡（街道），以乡镇级自我管理为主；管控指数为一般的镇乡（街道），由县级予以指导帮助；管控指数为低的镇乡（街道），由县级督促整改。如果管控指数连续3个月为低等次的，将制定针对性整改方案，县级下沉指导。目前，累计有3个管控指数为低等次、112个管控指数为一般的镇乡（街道）在各级帮扶指导下实现“级别”跃升。例如，鄞州区钟公庙街道拥有常住人口14万人，市场主体2000余家，拥有4个大型商业综合体，各类市场主体十分活跃。鄞州区安委办针对性制定个性化帮扶方案，从街道实际出发，精准分析辖区各类安全风险模块，全面核查基础数据，挨家落实风险辨识与标准化创建工作。街道应急管理所加大检查力度，对平台内生产经营单位实行检查季度全覆盖，并提前规划部署产业人员培训，确保企业负责人与安管员持证率达100%。通过各方努力，钟公庙街道安全生产风险管控指数从最初的73.48分提升至94.92分，实现了从“一般”等次到“高”等次的晋级，安全生产形势实现根本好转。

深化履职述职。基于管控指数情况，建立镇乡（街道）安全生产履职述职报告制度。管控指数连续6个月为低等次的，或发生较大生产安全事故的，镇乡（街道）主要负责人向上一级作履职情况报告，深刻剖析问题短板，提升安全生产履职尽责意识和能力。

常态巡查督导。制定出台镇乡（街道）管控指数巡查督导相关规定，市、县两级分类开展巡查督导。市级层面指导各地创新推出“自选动作”，开展全覆盖式安全生产和消防安全综合督查，共同放大巡查督导实效，全面提升区域本质安全水平。市级由市安委办组织开展了宁波市第二轮安全生产综合治理三年行动第二次“全程盯”专项督查。督查组由市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局等单位人员组成，重点督查10个区县（市）、6个市直开发园区基层三年行动组织推动、专项整治落实情况，共检查抽查危险废物等领域企业17家，发现问题隐患39个，特种设备领域企业（含游乐场所）31家，发现问题隐患75个，全部逐一落实整改闭环销号机制。2020年，宁波市生产安全事故起数、亡人数同比分别下降29.8%、35.3%，在全省安全生产和消防工作目标管理考核中排名第一。