大连国际枢纽港建设分析及对策研究

张晓峰

摘要：大连港是国家综合运输体系的重要枢纽和全国沿海主要港口，是我省参与经济全球化、提升国际竞争力的重要战略资源。近年来，大连港加快转型升级取得积极成效，正由高速增长转入高质量发展阶段。文章通过分析大连国际枢纽港建设总体构想，提出具体建设任务及保障措施。

一、大连国际枢纽港建设总体构想

突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，建设东北地区对外开放新高地和全球海洋中心城市，引领辽宁沿海经济带加快建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。进一步提升大连港在辽宁港口的母港地位，发挥港口群优势，推动大连港与其他港口的协同发展，把大连港建设成为东北亚重要的物流中转集聚枢纽，具有较强的物流供应链资源配置能力，形成对全球资源要素的引力场，成为国际航运中心的重要载体。以供给侧结构性改革为主线，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展，落实《交通强国建设纲要》部署要求，对标世界一流港口，创新多式联运体系，改善营商服务环境，促进航运、物流、贸易、金融的融合发展，构建智慧绿色、安全高效的国际性枢纽港口，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进辽宁全面振兴、全方位振兴提供基础保障。

到2025年，大连港作为国际枢纽港的地位更加凸显，港口综合服务能力进入全国前列，集疏运体系基本完善，多式联运发展取得显著成效，智慧港口、绿色港口建设实现重大突破，口岸营商环境和航运服务水平明显提升。到2035年，把大连港建成高效经济、智慧绿色、安全便捷、支撑有力的世界一流港口，成为立足东北、辐射全国、服务东北亚、联通全世界的国际枢纽港口。

二、大连国际枢纽港建设具体任务

1.提升港口公用性设施服务功能。坚持以规划为统领，根据各港区发展需求，继续做好航道、防波堤、锚地等港口公用性基础设施的建设和维护。

2.有序推动码头设施建设。顺应到港船舶大型化、专业化的发展趋势，按照适度超前原则，有序推进大型码头和专业化码头建设。完善港口功能结构，优化布局分工，提高现有码头利用效率。大力发展公共服务码头，鼓励和规范企业专用码头在公平竞争前提下提供社会化服务。

3.加强集疏运体系建设。明确港口集疏运体系规划的目标、思路、原则，提出主要港口服务腹地的战略性通道骨干路网规划方案，以及重点港区与骨干路网的衔接方案，指导港口集疏运体系建设。加强疏港铁路、高速公路、普通公路等集疏運设施建设，打通枢纽衔接“最后一公里”。

4.大力发展多式联运。整合推进内陆港布局建设，优化海铁联运班列线路，建立健全铁路运能调配机制。加强与俄罗斯、蒙古、日本、韩国以及中亚等国家和地区合作，拓展中欧班列国际海铁联运功能，加大班列开行规模。统筹推进区域铁路枢纽场站和集装箱场站优化调整。

5.持续优化营商环境。简化一体化通关流程，提升口岸通关效率。加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条，推动运输和通关便利化、一体化。坚决清理不合理收费，降低收费总体水平，优化装卸作业流程，压缩港外停泊时间，增加船舶作业线。

6.推进智慧港口建设。坚持创新驱动，促进新型基建与传统基建的融合发展。建设基于5G、北斗、物联网等技术的信息基础设施，加快推进装卸、运输、仓储等环节的设备技术改造升级。推进区块链技术应用，建设大数据信息枢纽，集成跨区域大数据物流信息，加快推进口岸通关物流服务全过程电子化。

7.深化港口绿色发展。持续推进绿色港口创建，将港口污染防治融入城市生态环境保护体系。完善港口环境监测网络，加快港口环境空气质量监测站点建设。推进码头岸电设施建设和改造，建立健全岸电使用制度，提升船舶靠港岸电使用率。推进码头油气回收设施安装。

8.强化平安港口建设。加强安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建设。加强源头和过程管控，严格落实港口危险货物建设项目安全审查制度，建立实施港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度，建立健全隐患排查治理制度。强化监管能力建设，建立部门间信息共享、协同监管和应急联动机制。

三、大连国际枢纽港建设保障措施

1.加强统筹协调。政府相关部门要加强大连国际枢纽港建设各项任务的跟踪督导，切实加大工作力度，充分调动各方面积极性，形成全社会支持大连国际枢纽港的良好氛围。

2.加强要素保障。加大港口水运发展要素保障力度，加强用地、用海、资金等政策支持。支持港口码头、航道锚地、港口集疏运体系、港航物流、临港制造业等重大项目，优先列入省年度重点项目和省重大产业项目。

3.加强科技人才支撑。深入实施科技兴海、人才强港政策，创新海洋科技支撑和人才培养办法。重点引进港航发展研究、港口航运管理、航运物流、航运服务、航运法律仲裁、航运金融保险、航运经纪、航运电商等领域高层次人才，在住房、户籍、子女入学、津贴补贴等方面给予政策支持。拓宽人才培养途径，探索与高等院校和研究机构的合作模式，与国际港航专业机构合作举办港航物流、航运金融、航运信息等培训项目，储备国际化高级人才。鼓励港口企业在智慧港口建设、新型船舶制造、港口信息化管理等方面，加强技术研发和成果转化。

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