努力完善覆盖全民的社会保障体系

胡晓义

2月26日，中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习，习近平总书记发表重要讲话（以下称“2·26讲话”），对我国社会保障体系建设作了系统论述。这一重要讲话立意高远、思想深邃，我们应当认真学习领会、深入贯彻落实。

准确把握社会保障体系在党和国家工作全局中的定位

社会保障，常被形象地称为民生安全网、收入调节阀、经济稳定器。“2·26讲话”高屋建瓴地概括为3句话，对社会保障的定位之高、属性揭示之深刻、功能阐述之全面，是前所未有的。第一句“保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障”，主要从社会建设领域展示社会保障的基本功能，也是人们最熟悉、与切身利益关联最直接的功能。第二旬“促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排”，着重从经济角度阐释社会保障的宏观作用，指出它与经济发展并行不悖、相互促进。第三句“治国安邦的大问题”，则是从政治层面定义，把社保体系建设作为国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的组成部分，作为国家长治久安的基石之一。这3句话的概括把社会保障与社会、经济、政治3大领域紧密连接在一起，体现出“四个全面”“五位一体”的宏大系统思维。

我国社会保障体系建设取得举世瞩目的伟大成就

我们党历来高度重视保障和改善民生。党的十八大以来，党中央把社会保障工作摆在更加突出的位置，以养老保险、医疗保障、社会救助为重点深化改革，推动各项制度发展进入快车道，基本建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。到2020年底，.养老保险覆盖9.99亿人，比2012年增加2.1亿人;其中2 98亿人按月领取养老金，平均待遇水平比2012年提高1倍以上。医疗保险覆盖13.6亿人;对城乡居民医保的财政补助达到每人550元以上，比2012年增长1.3倍;职工和居民在医保政策范围内的住院报销比例分别达到80%和70%左右。纳入低保范围的城乡困难居民为4400万人，比2012年减少3000万人，1936万建档立卡贫困人口全部得到救助;城乡低保标准分别为月人均665元和年人均5842元，比2012年分别提高1倍和1_8倍。建成从中央到乡镇（街道）5级社保服务网络，全国统一的社保卡发行超过13亿张，网上经办和异地协作普遍实行。近几年，连续6次降低社会保险费率，总费率从41%调至33.95%，显著降低了企业成本。2020年，面对突发新冠肺炎疫情，及时出台阶段性减免企业社保费政策，全年共减免1.7万亿元，稳定和扩大了就业，支持了经济平稳运行。

近年来，我国社会保障较之以往改革力度更大、发展速度更快、覆盖范围更广，为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。

党领导社会保障体系建设的经验弥足珍贵

我们党在领导建立中国特色社会保障体系的实践中，不断深化对其发展规律的认识，积累了许多宝贵经验，“2·26讲话”提炼为“5个坚持”。

第一，堅持发挥党的领导和社会主义制度的政治优势，集中力量办大事。这是我们的独特优势。虽然相比发达国家，我国社会保障体系建设起步晚、家底薄、水平低，但一个人口超过10亿的大国，很短时间内完成社保体系构建并基本实现全覆盖，在人类历史上没有先例。正是有党中央坚强有力的集中统一领导，我国社会保障体系建设才能成为国家发展的重要目标，得到有力有序有效的推进，才能行稳致远。所以，国际社会保障协会2016年把“杰出成就奖”授予我国政府。

第二，坚持人民至上和共同富裕宗旨，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点。100年来，我们党始终牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，随着社会财富总量增长不断加大对保障和改善民生的投入，特别是向贫弱困难群体倾斜。最生动的事例是，经过艰苦努力，一举实现近1亿人口如期脱贫，兑现了“全面建成小康社会一个也不能少”的庄严承诺，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

2020年4月21日，安徽省合肥市的志愿者帮助老年人通过线上“人脸识别”完成城乡居民基本养老保险待遇领取资格认证。

第三，坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设。党的十八大以来，党中央把问题导向与目标导向结合起来，针对现实矛盾，注重顶层设计，制定了社会保障领域改革发展多项总体方案和一个接一个中长期战略规划，高瞻远瞩、目标明确，描绘出几十年宏伟愿景，使各级政府可以凝心聚力，一届接着一届干，一件事接着一件事办，坚韧不拔、毫不懈怠、久久为功。

第四，坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题。改革是我国社会持续发展的不竭动力。面对新形势，我们坚决破除制约社会保障公平可持续发展的体制机制障碍，大胆改革创新，既有结构性改革也有参量式调整，既坚持“守正”，维护社会公平正义的基本属性，又勇于实践探索，发扬除旧布新的精神，推动社会保障事业顺应时代要求不断前进。

第五，坚持实事求是，既尽力而为，又量力而行。我们不断加大财政等资源投入，着力保障和改善民生;同时坚持保基本、兜底线方针，不脱离实际好高骛远，更不超越阶段寅吃卯粮，而是随经济发展逐步提高待遇标准，让人民群众不断看到新变化，有新的获得感。总体上看，我国社会保障水平与现阶段生产力发展和各方面承受能力是相适应的，避免了某些西方国家泛福利化带来的巨大财政负担。

我国社会保障体系深深植根于中国大地沃土，并汲取国际有益经验，极大丰富了社会保障的理论和实践，为世界社会保障事业贡献了中国方案。

深入研判新发展阶段我国社会保障的机遇和挑战

从“十四五”开始，我国进入新发展阶段，制度优势和经济发展长期稳中向好的基本面，决定了我国社会保障具备持续发展的有利条件，对此应有充分自信。同时，当今世界正经历百年未有之大变局，国内经济社会结构也在发生新变化，社会保障体系建设面临诸多新课题、新挑战。

“2·26讲话”把今后一个时期社会保障发展的外部环境演变趋势概括为4点：一是社会主要矛盾发生变化。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾表现在社会保障领域，就是人们期盼更加可靠的社会保障，普遍需求将从“有没有”转向“好不好”。二是城镇化。该进程仍将保持较快速度，需要统筹考虑城乡社会保障制度发展、社会保险关系转移接续、地区之间均衡基金负担以及公共服务均等化等问题。三是人口老龄化。这改变了人力资源供需结构，将加剧生寡食众格局，对社会保障长期稳定发展尤其是资金平衡影响深远，必须积极、综合、科学应对。四是就业方式多样化。灵活就业大量增加，其劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入等的不确定性，是传统的单位关联型的职工社会保险制度及管理模式所难以适应的，亟须填补政策空白。这“一变三化”，是对新发展阶段社会保障体系建设的重大挑战，应对得当则可能转化为加快发展的契机。

审视我国社会保障体系自身，也存在不平衡不充分问题。“不平衡”主要表现在基金统筹层次偏低导致地区间的结构性矛盾，各地负担畸轻畸重，政策的统一规范性也有缺欠，制约了“大数法则”的功效。“不充分”突出表现在3个方面：一是多层次发展不充分，如在养老保险领域，第一层次占比过大，第二层次企业年金和职业年金是明显短板，而第三层次个人养老金政策还处于缺失状态。二是社会保障基本公共服务供给不充分，经办机构整合不够、手段滞后、协同性不强，基层服务和跨地域转续的便捷性、及时性不足。三是社会保障法治建设滞缓，立法较少，层级较低，致使制度的约束性偏弱，基金安全也存在一定风险。这些矛盾和问题，表明我国社会保障发展质量还不高，直接或间接地影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，必须高度重视并切实加以解决。

新发展阶段完善社会保障体系的目标、方针和主要任务

新发展阶段完善社会保障体系的总目标，一言以蔽之，就是实现高质量发展。这需要构造并践行一套新的衡量指标，包括制度安排更加公平，覆蓋范围更加广泛，待遇水平总体适度，基金运行安全可靠，经办管理服务规范便捷等。

为实现高质量发展，“2·26讲话”强调“要加大再分配力度，强化互助共济功能”，针对性极强，指明了完善社会保障体系的基本方针和着力点。社会保障作为收入再分配的重要手段，必须遵循公平优先原则，体现权利公平、机会公平、规则公平，充分发挥互助共济功能，缓解市场失灵问题。这是社会保障的基本属性决定的，也是新发展阶段避免蹈入“中等收入陷阱”，实现使全体人民共同富裕的要义所在。

围绕社会保障高质量发展目标，党的十九届五中全会提出了一系列重点任务，“2·26讲话”着重强调了几条：一是把更多人纳入社会保障体系，即进一步扩大制度覆盖面，尤其要健全农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险制度的政策，探索适合这类群体特点的参保缴费和待遇给付方法。二是进一步织密社会保障安全网，包括提升各项社会保险基金统筹层次，进一步明确中央和地方事权和支出责任，深化医保支付方式改革，健全农村社会救助制度、退役军人保障制度和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，从而为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障。三是健全多层次社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，在兜住基本保障底线基础上，不断满足人民群众多样化需求。四是积极推进社会保障法治化进程，加强立法工作，依法落实各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务、责任，既为人民群众提供基本权利保障和稳定的安全预期，又依法加强社会保障基金监管，守护好每一分“养老钱”“保命钱”。五是完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，深入推进社保经办数字化转型，提升社会保障治理效能，为老百姓提供更加放心、贴心、舒心的基本公共服务。

习近平总书记“2·26讲话”是一个强大动员令，要求各级党委和政府深化对社会保障工作重要性的认识，把握规律，统筹协调，树立大局意识，严肃落实国家顶层设计的制度政策，坚持问题导向，不断推进改革，把我国制度优势和有利条件转化为实际成果，推进社会保障高质量、可持续发展，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

（作者系中国社会保险学会会长）