敏捷治理：城市社区疫情防控中的治理模式

吴少辉

【摘  要】作为疫情防控的第一线，城市社区在疫情防控中行动迅速、精准预防，发挥着至关重要的作用。城市社区在疫情防控中处于的治理模式是怎样的呢？其与传统的社区治理有何不同？本文通过8个疫情防控优秀社区的典型案例和F社区的实地调研，研究发现，社区在疫情防控中存在着一种敏捷治理模式。

【關键词】城市社区;敏捷治理;技术嵌入

1.问题的提出

在湖北省考察新冠肺炎疫情防控时，习近平总书记强调，“这次新冠肺炎疫情防控，是对我国治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。”疫情防控，同样也是是对“社会”治理体系和治理能力的一次大考。基层是社会治理的基础支撑，城乡社区作为新冠肺炎疫情防控的第一线，最初一公里，是防止外部输入和防止内部扩散的最佳防线。在这次疫情大考当中，城市社区表现出了出信息收集及时、行动迅速、精准预防和高社会动员效率的基础性作用。而回顾有关城市社区治理的文献，我们不难发现城市社区治理饱受诟病。城市社区治理上行政化色彩遮掩住了“自治组织”的管理特性，社区居委会更多的重心放到了党务和政务上，而在自主安排社区活动上则无法彰显其“能动性”。熊易寒则认为城市社区存在“原子化”，社区居民的归属感和信任感缺失，社区治理淡出其视野。学界上普遍认为社区治理存在着治理主体单一、社区自治意识薄弱、社区治理手段落伍等问题。然而，这个饱受诟病的城市社区在疫情期间却能够做到精准预防、行动迅速，为什么会出现这么大的反差呢？城市社区在疫情防控中的治理模式到底是怎样？其与常规模式下的社区治理又有何不同呢？

理论研究滞后于实践创新。社区重大卫生事件风险防控下的治理模式是怎样的？这种治理模式与常规模式下的社区治理有何区别，都急需学术界给予归纳总结。本文运用敏捷治理理论，通过8个疫情防控优秀社区的典型案例和一个社区的实地调研，通过这些社区疫情防控中的成功经验，分析总结社区在疫情防控中的治理模式。

2.资料来源与方法

我们以“城市社区疫情防疫”、“群防群治”、“技术嵌入”为关键词在百度上搜索，得到相关的资讯。由于资讯非常的多，但是也有很多的雷同。我们分别取上述三个关键词搜索结果的前10页进行浏览。主要选取国家级媒体和地方政府官方网站的报道，最后删除同质性强、内容不完整的报道，最后筛选出其中的8个典型案例。最后，考虑到这8个案例资料的来源均为二手案例，因而，再深入去Q市F社区，进行调研访谈，主要了解该社区疫情防控过程，并做了详细地记录。

本研究通过阅读“资讯”，对8个案例进行整理，借助8个案例和1个社区的实地走访调研，搭建一个含“治理主体——治理方式——治理工具——治理价值”的社区疫情防控敏捷治理的研究框架。

3.社区疫情风险防控的敏捷治理模式

3.1治理主体：群防群治，多方联动

通过对中国社会治理研究会官网上的初审典型社区疫情防控的案例的资讯查阅，我们可以发现，社区在重大突发卫生事件风险防控上深入实施群防群治、联防联控。在社区疫情风险防控中，多主体充分发挥能动作用。一、党委领导下的社区治理，这种社区治理模式主要是发挥党建的引领作用，发挥社区党员干部的先锋模范作用，召集社区党员参与疫情防控。在这8个案例中，党员干部都在社区的疫情防控中发挥重要的作用。霍家营社区的党委书记在疫情发生时立刻通过社区微信群率先发布“党员召集令”，该社区近百名党员积极参与投入到社区出入口的防控、社区信息登记、健康指导等工作，充分彰显党员本色。二、干部下沉助力社区治理。疫情爆发以来，部分地区的市、区委做出重大部署，下派干部到社区参与疫情防控，同社区党员、居民群众共同构筑起抗击疫情的严密防线。城管局园林绿化养护中心组织干部到宝安区新安街道海裕社区开展疫情防控工作，城管局下沉社区的所有干部进入社区后按照要求全力协助社区做好疫情防控知识宣传、小区出入人口值班守夜、人员排查登记和环境消毒等。三、多主体构建疫情防控线。疫情爆发以来，社区工作中、社区居民、志愿者、爱心商户、企业、机构纷纷伸出援助之手为这场疫情防控之战助力，凝聚起来社区疫情防控的重大合力，上演了不少守望相助的感人故事。户部港社区疫情防控中，爱心商户和企业、机构纷纷捐款捐物风险爱心。该社区的工作人员、网格人员、志愿者、社区居民和下沉干部等齐心协力轮流上岗，分为团购组、消杀组、巡逻组和应急组，全方位保障社区安全和居民健康。在疫情防控上，社区的多元主体参与，群防群治，发挥出了多方联动的能多作用，这是有别于常规模式的党委领导下的社区治理，社区疫情风险的敏捷治理模式有助于社区能够迅速反应，即时应对和采取措施。

3.2治理方式：由行政化走向社会化

社区治理的行政化早已为学界所共知。在社区治理上，政府部门以“条线”方式向社区延申，形成了一种分层支配的模式，强化了政府对社区的管理与控制的同时还强化了政府在社区的主导地位，行政惯习不断加深，社区治理行政化倾向严重。社区的治理行政化具体表现在主体行政化、内容行政化、方式行政化、机制行政化和资源行政化。社区的行政化虽然加强了政府对于基层社区的整合，也在一定程度上推进了社区建设的发展进程，然而社区治理的行政化也带来了诸多弊端，其不仅会造成政府不堪重负，还会抑制社会要素的发展，也没办法为社区居民优质的公共服务。而社区治理的社会化是多要素协同、共生的过程，是各类社会主体共同管理社会事务，共享发展成果的过程，大力地推进了社区治理现代化。社区治理方式从行政化向社会化的转向，使得在社区的管理上，多元主体更多地参与到社区治理中去，调动他们积极主动地参与，并且在社区治理上形成一种多元主体的互动关系而不仅仅是一种自上而下的管制关系。在疫情防控期间，各类社会机构和社会化组织积极地参与到社区疫情防控和社区服务当中去，在社区疫情防控中发挥着积极的协同作用。

3.3治理手段：数据工具助力人工工具

技术治理是国家治理理性化的整体安排，在新型冠状肺炎疫情防控中，技术“赋能”在社区疫情风险防控中发挥着显现的作用。在这次“战疫”的过程中，基于大数据、人工智能、云计算等数字技术的技术治理在社区疫情防控中被加速普及应用，在疫情监测、人员风险等级评定、密切接触人员排查、资源调度等方面发挥了积极作用，为社区疫情风险精准防控提供了有力的技术保障，使得社区疫情防控更加精准和高校。在社区疫情防控中，数据工具极大助力了人工工具，使得社区在疫情防控上能够迅速反应、治理有效。技术的嵌入在社区疫情防控上主要体现在一下几个方面：

一、外来、返乡人员的排查。在大数据时代下，疫情防控可以通过数据追踪外来和还乡人员的行程轨迹，来看其是否有接触史，是否是从疫情高风险地区回来的，进行密切观察和严格监控。F社区居民说到“现在的技术真的是非常厉害啊，在刚开始排查从武汉回来的人员时，只要刷一下航班记录和动车记录，一个也跑不掉，也幸好这样，要不然如果让我们的工作人员一一去排查，你想想，这要多大的工作力度啊，而且还有的人也未必会说真话，说句难听的，要是有的感染了，又隐瞒没有说，还没被排查出来，你想一下得多严重（访谈材料）。

二、出入社区的管理。在疫情期间，许多社区使用各种技术来进行出入社区的管理，比如刷码、刷脸、测温等等。这类技术的应用，不仅有助于对于社区出入人员进行严格的检查，加强疫情风险防控的力度，还有助于解放人工工具，疫情管控的最大难点就是外来人员和流动人员多，如果光靠人工的“肉眼识别”同时还要进行人工体温测量、绿码的检查，显然是忙不过来的。黄埔区半淞园街道通过技术嵌入社区治理，成为了首个“无接触式出入”的社区。该社区将“随身码”绿码与社区门禁码“二合一”同时支持刷脸和自动测温功能实现了“无接触出入”。

三、强化社区的实时跟踪。在疫情期间，社区通过微信群、钉钉等软件，定时收集社区居民的体温、并对居家隔离人员进行的体温进行追踪检测。方兴社区依托微信群，进行人员登记和社区人员每日的体温追踪。四、进行宣传和提供服务。在疫情期间，疫情防控相关人员，通过线上来宣传防控知识，引导群众积极防控，消除恐慌。同时还通过微信对社区空巢老人、残疾人、居家隔离人员这些二特殊群体进行关怀。还利用线上团购的方式帮助社区居民解决生活需求。

3.4治理价值：防中带服

社区在疫情防控的这种模式，体现出的价值不仅仅是社区能够在疫情面前迅速行动，即时反映，还体现在治理过程中兼顾着服务，以服务来满足社区需求。主要体现在以下几个方面：一、社区在疫情防控的过程成通过建立微信群、电话在线等方式，以满足社区居民的需求，如果社区居民有需求的时候，可以在微信群留言或者打电话的方式进行咨询，社区的相关工作人员会对这些需求进行即时的回复。比如部分社区居民在社区实行封闭式管理的时候需要的生活用品和物资就是通过微信留言，社区的工作人员在进行线下团购、进行物资保障。壹街社区就联合当地的玩家福超市成立“壹万齐心迎春天”微信群，为居家隔离人员提供代购服务。二、社区的志愿者会通过入户教老年人们使用微信和各种软件，教会他们关注疫情防控信息和相关数据的填报，以及如何在微信上表达意见，满足他们的需求，以引导他们不信谣、不传谣，能够准确地从官方渠道获取相关疫情信息，同时还能够即使的反馈群众的意见。F社区的居民说到：“我们这些老年人啊，刚开始都不大会使用手机来关注疫情信息，手机一般都只用和家人打电话，然后啊，社区的这群支志愿者们，真的很热情啊，他们教我怎么去看有关的资讯，然后也会再微信群里给我们推送一些防控的资讯，我们只要点开就可以看见了（访谈材料）。”三、提供关怀。在疫情期间，社区工作人员，主动通过微信、电话对于空巢老人、残疾老人这群特殊的群体进行关心，同时还有相关人员会上门服务、送温暖，提供帮助。方兴社区在社区疫情防控上，为居家隔离人员送上暖心包22份，对242户421人居家医学观察人员进行体温记录和生活物资配送，走访看望辖区397名困难群众，送去米油、蔬菜75份。志愿者贺静玲在疫情前期，她每天定时对居家观察对象进行电话关怀，询问身体状况及生活需求，并为有需求的居民家观察人员提供送菜、日用品上门服务。

4.结论与不足

我们发现，这些社区在疫情防控中存在着一种敏捷治理模式，在这种治理模式下，各主体充分发挥能动作用，群防群控;在治理方式上，社区治理呈现出去行政化、大众化走向社会化和专业化，社区在疫情防控上化被动为主动，社区各主体之间在疫情防空上化管制为互动;在治理工具上，技术嵌入社区治理助力人工治理，技术赋能助力精准预防;最后在治理价值上，不仅有效地预防了疫情，还在防中夹带着服务与关怀，一起共筑幸福社区。

本文的资料较多的来自网上的二手资料同时所选取的案例较少，若能够多选取几个典型社区，进行实地的田野调查，书写民族日记，运用扎根理论来处理资料撰写文章会更好;本文的文献综述不够翔实。

参考文献

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