优化县域产业链

车文斌

产业强，县域强。产业，是县域经济的核心。

“优化和稳定产业链供应链”，今年全国两会上，李克强总理所作政府工作报告如是强调。产业链与供应链的优化，成为今年政府“依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能”重要任务的重点。

县域产业链的优化与稳定，是当前及未来县域经济发展的关键。

先进制造业展开补链强链竞赛

产业，指生产物质产品的集合体，包括农业、工业、交通运输业、邮电通信业、商业饮食服务业、文教卫生业等。对现代产业经济而言，先进制造业在产业中的比重，科技含量在产业中的多少，是产业强不强、产业优不优的关键。

制造业强省往往是经济强省。2020年全国31个省区市GDP排名显示，排名前两位的广东、江苏GDP均突破10万亿。3月29日，工信部官网公布先进制造业集群名单，9个省市21城入选，七成集中在长三角和粤港澳大湾区，制造业强省广东、江苏入围名单最多，均有6个产业集群。

综合实力竞争，制造业举足轻重。制造业强，则产业强，经济强。优化和稳定产业链，更多的是在制造业，尤其是先进制造业。

即使排名第一，制造业强省广东却颇有危机感，其稳链补链强链倾全力发展20个战略性产业集群的行动如疾风骤雨，让2021年广东的春天显得紧张而急迫。4月12日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议召开，宣布建立以省长、制造强省建设领导小组组长为“总链长”的“链长制”正式启动。

产业链的“链长制”，今年首次写入广东省的政府工作报告。2020年9月，广东发布《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，高起点培育20个战略性产业集群。先进制造业集群发展竞赛的疾风，从制造强省广东刮向全国。

GDP排名第二的制造业强省江苏也不甘示弱，不仅试水“链长制”，还培育“链主企业”。2020年8月12日，苏州市专题研究部署产业链工作，实施产业链培优做强等行动，到2022年形成一大批千亿级产业链。当年7月，邳州市公布首批32家“链主企业”培育名单，制定一系列资金、人才、服务等方面的优惠政策。

南京市也推出了产业链高质量发展的方案，为八大重点产业配齐“链长”，力争到2025年，全面建成先进制造业体系。

东南沿海发达地区的先进制造业集群式发展进入补链强链、你追我赶的阶段，显示出我国先进制造业区域化、集群式发展格局已经形成，优化和稳定发展成为新的命题。

融入区域

产业高质量发展格局

融入区域产业发展格局，是县域制胜之道;抢占战略性新兴产业制高点，是区域经济领先的根本。

2020年7月28日，由赛迪顾问县域经济研究中心编制发布的《2020中国县域经济百强研究》中，百强县前三是江苏的昆山市、江阴、张家港三市，三市的工业增加值在GDP中，占比均在50%左右。

分析三市的产业结构，地理位置均是长三角经济区，更临近上海的昆山市外向型经济最发达，最先融入全球中低端产业链，素有“小台北”之称。2019年，昆山市进出口总额是排名第二的江阴市的3.5倍，多了近600亿美元。

一步领先步步领先，目前，昆山市又率先向高端先进产业转型，总量占比近60%的五大支柱产业为电子信息、光电显示、精密机械、装备制造、民生轻工，而江阴市总量占比近60%的五大支柱产业为传统的冶金、纺织、化工、机械、金属制品，昆山市显然又领先江阴市一步。

不约而同的，东部县域以昆山市的产业先进化高端化为引领，正竞相向高端产业转型升级。2020年以来，江阴确立了“345”产业体系，着力发展新能源、集成电路、高端装备、生物医药四大战略性新兴产业，其生物医药产业，正加速迈向千亿。张家港市也实施人才战略，倾力发展大力发展新材料、新能源和高端装备的“两新一高”战略性新兴产业，打造一个2000亿级、两个1000亿级新兴产业集群，并力争在集成电路、新能源汽车、生物医药、氢能等产业形成新的产业优势。

可见，东部发达县域已你追我赶，加速抢占战略性新兴产业的蛋糕，其高质量发展已然形成，未来将形成更大的竞争优势。

反观西部县域，同样是赛迪顾问发布的“2020年中国西部地区县域经济百强”榜，排名前十的有7个是资源型城市，如排名第一的内蒙古准格尔旗，三大主导产业是煤炭、电力和煤化工，排名第三的神木市，尤以煤炭闻名全国。

除了资源，西部县域亮点也很精彩。其一是西部百强县第二的贵州仁怀市，以茅台为龙头的酱香酒行业走出品牌引领农产业精深加工高质量发展的路径，仁怀市正成为世界酱酒之都。其二是成渝地区双城经济圈县域的产业化路径日渐清晰，已成西部核心。西部百强榜中，川渝共占39席。而且，这些县域中，全部是非资源型城市，多以制造业、新兴旅游业或农业示范县领先西部，一些县域的产业甚至已渐渐融入区域高质量发展格局，比如四川彭州市、简阳市、广汉市、金堂县、仁寿县、射洪市、邻水县，重庆忠县、垫江县等，新兴化工、高端装备制造、生物医药、电子信息与集成电路产业等已成为一支新兴力量，在全国显示出不俗實力。

特色产业园区聚集成链壮大

优化产业链，反映到产业园区上，就是努力推动园区的提档升级。

产业园区，是指在一大片土地上聚集若干工业企业的区域，产业高度聚集，形成协同效应。目前，世界上已形成北美工业区、西欧工业区、东欧工业区、日本太平洋沿岸工业区、亚洲东部沿海工业区五大工业区。

亚洲东部沿海工业区，其核心正是我国的东南沿海发达地区。工业区内密布产业园区。每一个产业园区，都是资源、资金、科技、人才的聚集地，集约协同，高速高效，而“特色”是其灵魂。

如美国硅谷，以硅为基础的半导体芯片;我国中关村，电子产业高新技术开发;德国慕尼黑，电子科研中心;新加坡裕廊，世界石化基地;法国索菲亚，信息通信业产业集群……

20世纪80年代中期，从深圳市开始，我国开始设立产业园区，1984年-1988年，全国设立了14个国家级经济开发区，此后，各类产业园区如雨后春笋般在各地设立起来，极大地推动了社会经济的发展。如今，几乎每个县都有产业园区，成为促进县域经济发展的核心力量。

早期的产业园区是典型的企业园区，不少县划定一块工业区域，把工业企业往园区搬，不分行业也不分类别。这是产业园区的1.0版。后来，一些园区开始转型，向专业化、特色化方向发展，成为特色产业园区，发展到2.0版。

如四川广安市广安区的化工产业园区，已形成氢氰酸、合成氨、聚苯硫醚、清洁能源四条化工产业链。园区内，玖源化工的产品是诚信化工公司的原材料，诚信化工的产品又供应给下游的利尔公司。园区企业越聚越多，成片成链发展，配套日趋完善，上下游关联，各化工企业物流成本大幅下降，生产效率大幅提高。

如今，进入互联网信息化时代，随着智能化的推进，不少特色产业园区已经注重融入区域协调发展格局，融入区域协作分工体系，发展到产业园区的3.0版。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，3月25日，交通运输部召开新闻发布会，将加快建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四大综合交通枢纽集群，这意味着，中国经济已进入四大经济圈协同合作、高质量发展时期。

此时，京津冀、长三角、粤港澳大湾区的产业园区已进入3.0时代，成渝地区双城经济圈的产业园区也开启了梯次优化，逐次由1.0版向2.0版、2.0版向3.0版推进。

自贡市沿滩区以前是一个综合型的工业园区，目前，沿滩区正全力推动园区的优化升级，向专业化、特色化方向发展，聚焦新材料、食品、机械装备制造、灯饰、循环经济等，谋划工业发展“五大园区”。同時，锚定产业园区3.0版，谋划融入区域产业格局，与重庆共建川南渝西融合发展试验区、承接产业转移创新发展示范区。

成都的产业园区已成为区域经济的引领者，2020年3月，成都市印发《2020年产业生态圈和产业功能区建设工作计划》，聚焦“5+5+1”开放型现代化产业体系，全面划定66个产业功能区核心区，着眼于国际竞争力和产业生态圈、创新生态链建设，推动产业加速融入国际分工体系。

国际化、创新型、引领性，正是产业园区的4.0版。赛迪智库曾在2020年发布了一项研究成果，认为世界级先进制造业集群的特征是世界靠前的集群规模、世界级知名企业和品牌、世界领先的核心技术、持续的创新能力、较强的国际市场竞争力和影响力、全方位开放多元化发展等，这些正是产业园区4.0版的典型特征。

东部发达地区的不少园区，以及西部成渝的龙头型园区，正向4.0版迈进。如广佛惠3市构成的“超高清视频和智能家电集群”、广深佛莞4市“智能装备集群”、深广2市“高端医疗器械集群”等。即使如中部长沙的“工程机械制造”，也已发展为仅次于美国伊利诺伊州、日本东京的世界第三大工程机械产业集聚地，集群总产值超2000亿元。

工业互联产业链和创新链融合

工业互联产业链和创新链融合，正是产业园区4.0版的必然要求。智能化、万物互联、系统协同、集成融通、成链集聚、分工高效……一个个全新的命题与目标达成，赋予产业园区4.0时代广阔的空间，创新已是必不可少的核心要件。

2021年4月18日，第九届中国产业园区创新发展高峰论坛在北京举行，智慧产业园区建设成为论坛的吸睛点，新能源领域、新基建、人工智能、大数据、云计算、物联网、5G+各类产业升级，以及园区新业态、新经济转型升级是关注的焦点。同时，另一个刚刚发布不久的数据也引发了各方的关注，2020年，中国制造业占GDP的比重下滑到了26.2%，而2016年，这一数字是32.45%。

一方面，新经济、新业态层出不穷，产业链在加速整合、延伸，从传统型延伸到了互联网、数字智能。而制造业占比的下滑，虽然是产业链延伸的必然，却也是一个警示：必须将制造业的比重稳定在一个合理的区间。这正是“十四五”规划和2035年远景目标，以及今年政府工作报告提出“优化和稳定产业链供应链”的原因。

制造业，是一国社会经济发展的基石，产业园区，是制造业的系统性平台和载体。优化县域产业园区，优化并稳定产业链，推进工业互联产业链与创新链的融合，以此促进县域产业的提档升级，从而推动县域经济的健康稳定发展。