医院统战工作机制探究

高 颖,丁晓宇,吴 萌*

(1.上海市第一人民医院党办，上海 200080;2.上海市第一妇婴保健院党办,上海 201204)

党的十九大报告指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”党外知识分子作为爱国统一战线的重要组成部分，是统战工作的主要对象。加强党外知识分子统战工作研究，对深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，坚决落实党中央关于新时代统战工作的重大决策部署，推动医院统战工作提质增效方面有着重要意义。

1 概念界定

广义的党外知识分子主要指没有加入过中国共产党的知识分子，同时包括已参加各民主党派与没有参加任何党派的无党派知识分子，而狭义的党外知识分子，则是指未参加过任何党派的知识分子[1]。本文所研究的对象是广义上的党外知识分子，主要是其中的医院党外知识分子。

目前对于医院党外知识分子，尚未有明确的定义。本文认为，医院党外知识分子，是指在医院参与医疗、科研、教学、管理等工作，发挥学科带头人或骨干作用，并且没有加入中国共产党的知识分子。主要包括在医院工作的各级人大代表、政协委员中的党外知识分子、各民主党派成员、无党派人士和少数民族代表。

2 研究方法

2.1 问卷设计聘请课题组指导专家及2名非课题组专家对问卷初稿进行评定。根据三者评定结果对问卷进行最终修改。内容包括基本情况、对统战工作的了解情况、统战活动参加情况、意见建议等。

2.2 调查方法通过随机抽样方法，选取45名党外知识分子进行问卷调查，并结合党外知识分子访谈意见建议，对该院统战工作现状进行总结分析。共发放问卷45份，收回问卷45份，其中有效问卷45份，有效回收率为100%(表1)。应用SPSS 16.0对45份问卷进行总体信度检验，发现其α信度系数为0.647，考虑问卷数量及题目相对较少，问卷整体可信度较高。

表1 被访者基本情况

3 现状分析

3.1 总体概貌A医院现有在职党外知识分子156人，其中，专职医护人员145人，占92.9%；从学历上看，硕士及以上69人，占44.2%，本科71人，占45.5%，大专16人，占10.3%；从职称上看，高级职称人数108人，占69.2%，中级职称人数48人，占30.8%；从职务上看，享受政府特殊津贴专家2人，任职市政协委员2人、区政协委员4人、上级党组织民主党派主委/副主委4人，担任医院中层干部及以上有37人，占医院院领导及中层干部的16.8%。

3.2 实践成效调查显示，88.89%的党外知识分子了解党和国家有关党外知识分子的方针政策(表2)，97.78%的党外知识分子均认为思想政治教育很重要(表3)，95.56%的党外知识分子均有参政议政、建言献策的意愿(表4)。

表2 对党和国家有关党外知识分子的方针政策的了解情况调查

表3 对党外知识分子思想政治教育重要性的认知情况调查

表4 党外知识分子参政议政、建言献策的意愿调查

3.3 存在的问题由于医务工作的特殊性，医院在开展党外知识分子工作中还存在一些问题。

3.3.1 沟通交流覆盖面不大 联系机制有待完善 根据调查结果，28.89%的党外知识分子对医院统战工作不太了解(表5)，28.89%的党外知识分子从未参加过医院组织的统战活动(表6)。普通党外知识分子对医院统战工作了解较少，对医院发展建言献策的渠道也不了解，在一定程度上削弱统战部在党外知识分子中的影响力，减弱对党外知识分子的思想政治引领力度。

表5 党外知识分子对医院统战工作的了解情况调查

表6 党外知识分子参加医院统战活动情况调查

3.3.2 工作载体不够丰富 工作机制创新有待探索 做好基层统战工作关键要有载体、有平台、有抓手，这样才能突出重点、做出实效[2]。据调查，党外知识分子最愿意参加的三项活动分别是参观调研、义诊活动、座谈交流(表7)，84.44%的党外知识分子愿意通过网络及新媒体开展理论学习(表8)，党外知识分子选择建言献策渠道排名前三位的分别是医院组织的征求意见活动、座谈交流、院领导/职能部门基层调研、民情月报/院情民意平台(表9)。

表7 党外知识分子参加统战活动的意愿调查

表8 党外知识分子理论学习途径的意愿调查

表9 党外知识分子建言献策渠道的意愿调查

3.3.3 大统战工作机制有待健全 总书记在中央统战工作会议上指出：“要坚持党委统一领导，统战部门牵头协调，有关方面各负其责的大统战工作格局，形成合力[3]。”要做好统战工作，就必须做好顶层设计，最大程度地发挥各职能部门的积极作用，形成工作合力。但目前统战工作还主要是由统战部门一家唱“独角戏”，工作配合机制尚未形成。

3.3.4 医院统战工作队伍专业水平有待提高 统战干部培训机会不多，统战理论水平和专业能力不够强，导致开展统战工作经常处于无的放矢，摸着石头过河的状态，统战工作缺乏活力。同时，与区县的统战部、民主党派上级组织联系不够紧密，沟通渠道不畅通，使得工作视野不宽。

3.3.5 党外知识分子队伍自身建设力度有待加强 党外知识分子总量相对较少、代表性不强，后备队伍力量储备不足。队伍缺乏活力，尚未建立结构合理的人才梯队，存在人才断层危机。同时，A医院民主党派基层组织的负责人均是各临床科室主任，承担着繁重的医教研任务和科室管理工作，存在“重业务、轻党务”现象，主要表现在对党委组织的活动参与度不高，党派活动开展较少，内部凝聚力较差。

4 机制改进

认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，始终将统战工作作为医院党建工作的重要组成部分[4]，重点从以下几方面改进医院党外知识分子统战工作。

4.1 创新思想引领机制 建立“线上+线下”的理论学习阵地充分利用信息技术手段，搭建新的平台载体，通过医院线上学习阵地，强化线上线下思想政治工作的整体联动，切实强化思想政治引领，保证思想政治工作的实效性。

4.2 畅通沟通交流机制 发挥党外知识分子优势作用加强与党外知识分子的联系沟通，扩大交流覆盖面。一方面，抓牢党外知识分子代表群体。通过党外知识分子代表季度例会、院领导联系服务专家，介绍党的方针政策，通报医院重要工作进展情况，及时了解和掌握其思想动态和意见要求。另一方面，关注普通党外知识分子。让其真正参与到民主监督和建言献策中来，组织专题座谈会，进行党外知识分子意见征询。同时，积极扩大活动覆盖面，邀请党外知识分子参加党内活动，增进认同感、参与感、归属感。

4.3 建立大统战工作机制 搭建共建共享共育平台为党外知识分子搭建平台。对内要联动组织部门和人事部门，形成质量较高的党外后备干部人才库；对外要加强与上级统战部门、各民主党派上级组织的互联互通。同时要加强与兄弟单位、统战部门的交流，汲取好的经验做法，进一步完善工作。

4.4 强化服务关爱机制 支持民主党派加强自身建设协助民主党派换届经费使用、开展活动、参加培训等工作。关心党外知识分子的工作、学习和生活情况，及时尽力帮助解决实际困难，使党外知识分子体会组织的关心支持、热情帮助，凝心聚力，促进工作和谐。

4.5 完善统战工作队伍培养机制 提高统战工作水平统战工作者提升自身的专业素养，拓宽工作的视角和切入点，提升做好党外知识分子统战工作的本领。此外，上级党委应加强医院统战干部培训，组织统战干部参与统战活动，在实践中增长统战干部的才干，提高统战工作业务能力和工作水平。