农村土地产权制度改革与城镇化的探讨

摘要：当前，我国正处在城镇化改革与建设的重要阶段，农村地区作为城镇化建设的重要区域，农村土地产权制度的改革对于城镇化的发展具有积极意义。由于我国已经进入了全面的工业化阶段，城镇化建设应该与工业化发展需求相适应，但是现阶段我国的工业化见着已经远远超过了城市化建设速度，同时，由于人口流向不顺畅，导致我国的人口城镇化发展速度远远滞后于土地城镇化。土地因素导致的人口分布不均衡的状况，不利于我国现阶段的发展需求，为了解决这一问题，需要从土地产权制度入手，开展土地产权改革，不断促进农村土地的流转，不断改变人口城镇化与土地城镇化不协调的现状。

关键词：农村土地产权制度;改革;城镇化

工业化的到来使得所提供的供给数量、供给速度都得到有效的提升，城镇化建设与发展过程中可以为人们创造更好的消费环境，进而拉动整体消费结构，已达到改善经济环境的目的，需要注意的这一设想建立在工业化发展与城镇化发展相互协调的基础上，但是，我国当前的城镇化发展速度远远滞后于工业化的发展速度，导致其经济联动效果有限。城镇化的建设与农村土地所有制现状具有较大的联系，为了更好的推动城镇化与工业化的相互协调。本文将从农村土地产权制度改革出发，进行城镇化建设的有效探讨，希望能为当前城镇化的发展提供有效建议。

一、農村土地产权制度与城镇化概念分析

城镇化的建设与发展是在工业化相对成熟的基础上，剩余劳动力开始向第二第三线城市转移，城镇人口的数量以及商业规模开始不断扩大。同时，我国开始进行产业转移和产业更新，第二第三产业将会作为经济主体向城镇地区聚拢，以稳定城镇地区的经济服务。人口对于经济的发展具有重要的作用，城镇化作为现代经济发展过程中重要的推力，与人口数量相互适应，是推动城镇经济建设的重要过程。需要注意的是，城镇化建设的本质是：首先，实现农村人口的空间转移，改变原有的农村地区人口较为分散的现状;其次，改变原有的以农业为唯一生产力的状况，将其他产业向城镇方向推移;最后，改变当前的农业人口结构，实现农转非转移。[1]当前，我国城镇化发展阶段遭遇了较大的制度阻碍，使得人口半城市现象极为严重，对于缩小收入差距，规范医疗社保等制度的实施都造成了一定的困难。这一现象的发生是由于我国传统的户籍制度以及土地制度的建设，使得农村人口为了充分享受原有的土地经营权以及宅基地使用权而主动放弃成为完成的城镇人口的机会。由于家庭联产承包责任制而导致的农村土地的分割，对于现代化农业的发展以及推广都造成一定的不利影响，农民对于土地也拥有较强的依赖性，对于城镇化的建设与发展来说，都具有较强的阻碍性。

二、存在的问题分析

（一）管理制度的差异导致了同地不同权现象的发生

土地联产承包责任制开展初期是为了更好的保护国家土地，保证国家粮食安全以及保障人民需求，但是伴随着我国人口的不断增长，为了更好的保护耕地、宅基地等，国家对农业用地进行了新的政策的规范，但是，在社会发展过程中，利用不同管理制度治理同一土地的弊端不断被披露同时，还存在政府将农村用地通过征集等手段，将其变为国有土地资源，而后再将其变卖给企业或者其他个人，这一行为不仅不利于土地资源的保护也不利于农村人口利益的保障。

（二）现有的土地制度固化

当前，农村土地承包经营权以及宅基地的使用权主要是以集体内的形式存在的，当一个发生户口迁移时，意味着该人对于自身在本集体内所享受的土地权益随之消失。现阶段，虽然大部分的农村人口开始进入到城市寻求生活保障，但是同时有一大部分的农村人口仍然享受着农村的居住权以及生活保障权。因此大部分人不愿意放弃拥有的土地权益，这一现象的发生使得城镇化的建设步伐难以实现扩张。这是由于当前我国的进入和退出机制相对不完善，农村人口如果进行户口的迁移就意味着将要失去一定的权益，其中包括：户籍、医疗、教育、社会保障等，因此在非必要的情况下，大部分农村人口拒绝进行户口的迁移，也难以放弃土地承包权利以及宅基地的使用权利。

（三）规范性不强

二十世纪八十年代，受到农村生产力以及社会发展的需求，我国进行了土地联产承包责任制的应用，每家每户都按照人口等因素进行了相应的土地的划分，在当时来说，该模式是适合社会生产力需求的重要模式，但是伴随着社会经济的不断发展，农业已经成为农村地区的非必要产业，土地的经营方式以及制度也发生了变化，大量的耕地被荒芜。这一现象的发生对于我国农业机制的发展具有一定得不良影响。[2]发生这一状况的主要因素是由于我国当前的土地流转制度存在缺失，城乡建设与发展过程中没有做好仙界，相关机制的建设难以适应当前社会的需求。

三、改革设想分析

（一）农村设立退出机制

想要有效推进城镇化建设，必须从根本上解决农村地区人民不愿意进行迁移的原因。从承包经营权的角度来说，该权利农村人口应该享受了较长时间，发生户口的迁移从一定程度上来说就意味了放弃该权利。为了更好的推进城镇化趋势，可以通过设计退出机制的形式，让农村人口虽然从益物权的角度来说，失去了一定的权益，但是可以通过入股分红的形式，获得新的权利。同时，可以设置劳动力返聘等形式帮助农村人口解决就业问题，让农村人口在没有后顾之忧的前提下完成户口的转移。从宅基地使用权角度来说，可以通过集体居住的形式，改变农村人口的居住观念，而后可以通过土地集约的形式进行统一的土地的建设，必要时还可以进行统一的复垦。必要时，可以通过集体开发、成立公司、出租等形式获取利益，并通过入股等形式让农村人口享受分红。

（二）城市设立进入机制

人口城镇化的发展需要首先尽力较为完整的城镇保障机制，让农村人口在能够充分享受教育体系、医疗体系以及其他公共设施体系的基础上进入到城镇中，进而完成城镇化的建设。这一过程的发展，需要政府首先进行较好的第三产业的发展基础，而后通过财政支出、政策落实、制度实施等形式吸引第三产业和农村人口共同进入到城镇之中。

四、结束语

受全球金融危机等影响，我国对外贸易拓展的速度开始放缓，为了应对对外贸易缩减带来的国内财务危机，我国开始不断调整内部结构，协调经济发展。劳动力作为生产的第一要素，在城镇建设中占有重要地位，政府应该积极应用相关政策，设立退出机制、进入机制等，以保障农村人口完成顺利的转移。

参考文献

[1]姜栋. 中国农村集体土地产权制度改革研究综述[J]. 生产力研究， No.250（05）：192-196.

[2郭军潇. 农村土地产权制度改革问题研究[D]. 中央民族大学， 2015.

作者简介：陈振方（1972.2-），男，汉，山东省泰安市东平县，经济师，学历：大学，单位：东平街道办事处，研究方向：农业经济.