大型石油国企总部应急协调业务对标与分析＊

栾国华 郑轶丹 崔守全 吕明春 张 超 储胜利 范 强 胡方麒

(1.中国石油集团安全环保技术研究院有限公司；2.中国石油天然气集团有限公司办公室；3.中国石油天然气集团综合治理办公室；4.中国石化集团胜利油田分公司安全环保质量管理部;5.中国石油运输有限公司浙江分公司；6.中国石油运输有限公司天津分公司)

0 引 言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分[1-3]。大型石油国企是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国的重要物质基础与政治保障，建设和完善应急管理体系是国有企业可持续高质量发展的保障，是探索完善国家应急管理体系的重要组成部分。应急协调业务是大型石油国企应急管理体系建设的突出特色，主要承担突发事件的应急值班、内外部信息报送、应急资源调配等重要工作任务，本文以中国石油、中国石化、中国海油现有应急协调业务的机构设置、运行机制及重点工作任务为研究对象，分析对比3家企业应急协调业务运行模式的差异，相关对标分析结果对提高企业应急协调业务能力，积极推进应急管理体系现代化具有重要意义。

1 应急协调业务概念

《辞海》中“协调”一词的原意是“协力调和，使意见一致”。顾名思义，应急协调的含义是“在推动应急管理工作过程中，正确处理同级、上下级、内外部等各种关系，为应急管理工作正常运转创造良好的条件和环境，促进应急管理工作目标的实现”[4-8]。大型石油国企组织庞大、管理层级多、风险等级高、生产经营规模大、从业领域宽泛、经营地域分布广，在推动应急管理工作过程中往往面临较复杂的工作局面，在企业总部层面设立应急协调相关部门，承上启下推进和完善应急组织、应急预案、应急物资装备、应急队伍、监测预警与应急处置等各项应急工作，是我国大型石油国企的一项突出管理特色[9-13]。

从实践经验上看，大型石油国企总部的应急协调工作不但包含“协力调和，使意见一致”，还发挥着非常重要的“上传下达、调配部署”工作枢纽作用。应急协调工作主要包含应急值班、对外信息上报、内部信息传递、应急平台管理与内外部资源调配5部分内容，具体工作职责见表1。

表1 大型石油国企总部的应急协调工作职责

2 应急协调业务对标

2.1 调研对象介绍

调研对象包括中国石油天然气集团有限公司(简称中国石油)、中国石油化工集团有限公司(简称中国石化)和中国海洋石油集团有限公司(简称中国海油)3家大型石油国企总部，其对比情况见表2[14-16]。

表2 3家大型石油国企基本情况对比

2.2 对标分析

2.2.1 应急协调业务机构设置

3家大型石油国企应急协调机构设置见表3。

由表3可知，3家企业综合办公部门(办公室、综合管理部、总裁办公室等)均承担有对外信息上报的工作职能；中国石油集团公司办公室、中国石化生产经营管理部(生产指挥调度中心)、中国海油质量健康安全环保部承担有应急值班、内部信息传递、应急平台管理(指挥大厅)、内外部资源调配4项工作职能。

表3 3家大型石油国企应急协调机构设置

2.2.2 突发事件信息报告对标分析

3家大型石油国企总部突发事件报告工作可分为内部信息传递、对外信息上报两项重点内容，对标分析情况见表4。

表4 3家大型石油国企突发事件信息报告对标分析

由表4可知，①3家企业突发事件内部信息报告的要求基本一致。其中，中国石油对企业信息上报的规定较为细致，“企业预判发生Ⅰ级和Ⅱ级突发事件条件时，做到事件发生后30 min内向中国石油总值班室电话报告、1 h内书面报告，同时抄报总部有关部门及专业公司”。②3家企业对突发事件信息上报的要求基本一致，均提出了“上报国家应急管理部、生态环境部的突发事件信息，需经过企业应急领导小组审查、批准以及归口管理”的工作要求。

2.2.3 应急平台支撑对标分析

3家大型石油国企应急协调业务职能部门设置对标分析见表5。

表5 3家大型石油国企应急协调业务职能部门设置对标分析

由表5可知，3家企业总部均采用了先进的物联网、互联网与现代信息技术，建设有信息化应急平台、配备多功能应急指挥大厅，由总部相关职能部门负责24 h值班运维。

2.3 应急协调业务运行模式分析

根据业务风险与组织机构设计特点，对3家企业应急协调业务运行模式进行分析。

1)以中国石油为代表的综合办公部门统管模式。具体运行体制是集团公司办公室负责总值班工作，管理应急平台，协调处置突发事件工作，负责接收企业上报的突发事件信息，研判事故事态的严重性并向上级领导请示汇报。在启动应急响应后，集团公司办公室负责通知相关主管领导赶赴应急平台(办公地点)，组织召开首次会议，启动应急平台，接入现场各类视频信息，展示事故事件现场情况，为领导层应急指挥决策提供技术支持。在应急处置过程中，集团公司办公室负责持续跟踪突发事件的最新进展，协调机关职能部门应急联动，统一调度应急资源，下达领导层应急决策指令并督导执行，同时向国家相关部门报送突发事件信息。综合办公部门统管模式示意见图1。

图1 综合办公部门统管模式示意(中国石油)

2)以中国石化、中国海油为代表的安全管理或生产经营部门统管模式。具体运行体制是由企业安全管理或生产经营管理部负责生产运行值班工作(不包含机要值班)，管理生产调度指挥中心，监测或调度调整生产现场的各项生产运行数据，接收并监控企业突发事件信息，研判事故事态的严重性并向上级领导请示汇报。在启动应急响应后，安全管理或生产经营管理部负责通知相关主管领导赶赴生产调度指挥中心(办公地点)，组织召开首次会议，接入现场各类生产运行参数、视频数据，展示事故事件现场情况，为领导层应急指挥决策提供技术支持。在应急处置过程中，生产经营管理部负责持续跟踪突发事件的最新进展，下达领导层应急决策指令并督导执行，协调机关职能部门应急联动，统一调度应急资源，同时由综合管理部向国家相关部门报送突发事件信息。安全管理或生产经营部门统管模式示意见图2。

图2 安全管理或生产经营部门统管模式示意(中国石化、中国海油)

3 结 论

1)应急协调业务是大型石油国企总部应急管理工作的重要组成部分，应急协调业务机构承担上传下达、调配部署的工作枢纽作用，应急协调工作内容主要包含应急值班、对外信息上报、内部信息传递、应急平台管理与内外部资源调配。

2)根据业务风险与组织机构设计特点，中国石油、中国石化、中国海油3家企业分别在总部层面设置了综合办公、生产运行、质量安全环保等管理机构，承担开展应急协调工作，应急协调业务运行模式可分为以中国石油为代表的综合办公部门统管模式和以中国石化、中国海油为代表的安全管理或生产经营部门统管模式两种。

3)以中国石油为代表的综合办公部门统管模式具有信息报告时效性好、工作协调较为顺畅的优势；以中国石化、中国海油为代表的安全管理或生产经营部门统管模式，其生产运行管理部门负责的生产指挥调度中心(运行控制中心、网管中心)等平台系统，可以实现对下属企业生产运行参数的实时监控和预警判断，可在第一时间识别并判断下属企业发生的安全生产突发事件风险，同时可为领导层提供应急指挥决策技术依据，其应急指挥决策作用与效能更佳。