农民培育工作的实施现状及完善对策分析

李翠兰 高强

摘 要 我国作为传统的农业生产大国，农业的发展关系到人们的温饱，更紧系国家的命运前途，而农业发展的关键又在农民。现阶段，我国的社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这在农村地区尤其突出。加强农民培训是发展农业、振兴农村的关键一环，基于此，分析农民培训现状，探究加强农民培训的策略，使之更好地助力农村发展。

关键词 农民培训;农村发展;策略

中图分类号：G725 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.11.097

2012年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”以来，我国一直都十分重视农民培训工作[1-2]。新时代中国特色社会主义思想指导下，以实施乡村振兴战略为总抓手，加强农民培训，提升农民技能素质和就业能力，是促进农民全面发展、农村全面进步、农业全面升级的有力举措。作为新农村建设的主体，为了更好地迎接新时代，实现增收致富，农民亦需不断提升自身综合素质素养水平，助力农村发展。

1 农民培训现状

历经30多年的变革发展，在党中央系列方针政策的有力引导下，各级政府对农民培训工作予以了高度重视，并在农民培训实践工作中取得了巨大成果，为农村建设提供了充足的人才支持。但受多重因素影响，当前阶段的农民培训工作开展仍存有不少共性问题，亟待解决，未来有着巨大的能动空间。具体而言，部分地区对农民培训工作的政策落实不到位，相应的经费支持有限，导致对应的服务输出结构单一，频次较少，无法满足农民愈加强烈的成长需求。与此同时，目前我国农民培训工作还存在覆盖范围狭窄的问题，加之培训内容针对性不强，一定程度上弱化了农民的积极性、主动性，系列工作展开难以为继。同时，在既有的农民培训工作体系结构中，应试教育色彩依旧浓重，过度偏重于理论知识灌输，培训人员与学员的交互不足，违背了广大农民的认知成长规律，实用性不强，打击了他们的参与热情。事实上，有限的师资力量并不足以应对庞大的农民培训需求，受制于有限的时间和精力，培训人员难以深入教研工作，创新创造自是没有了着力点，继而影响了该项工作成效。另外，农民培训尚未形成健全的评估机制，纠察问题不及时，导致盲目性问题突出。

2 加强农民培训的策略

农村实用人才是活跃于农村的优秀农民代表， 是实施乡村振兴战略、 带领农民增收致富的骨干力量[3]。加强农民培训，助力农村发展，更是乡村振兴战略部署的题中之义，亦是各级政府大力推进的一项重要工作，作为一项庞杂的系统化工程，同时关联到各方利益主体的协同参与，并提出了新的挑战及要求。

2.1 扎实保障条件

作为一项长期工程，农民培训处于动态变化中，是助力农村发展恒久动力释放的关键一环，需各项保障条件的有力支持。1）根据《关于加强和改进农民培训工作的指导意见及实施方案》，要着力加强农民培训工作的管理服务，并健全相应的管理办法，简化程序，提高资金效能。农民培训本属于公共产品，政府作为供给者，是现阶段该项工作发展的主抓力量，要结合实际情况，进一步扩大相关部门的财政经费投入，通过下拨专项经费、提高补贴额度等方式，全力保证系列工作组织顺利落地。伴随着农村发展，经济条件改善，可从农业相关的二、三产业资金收入中抽取部分填补农民培训专项资金，并设计相应的“回馈”机制，鼓励和引导有所成就的农民创业者以适当的方式进行回馈，生成一个良性闭环系统，保证源源不断的资金汇入，缓解地方政府的财政压力[4]。2）建立科学的农民培训经费预算与审批程序，严格把控核定标准、使用范围、绩效评价等，简化流程，最大限度地避免中间环节造成的浪费，提高其产出价值。3）全面依法治国战略视角下，健全农民培训工作规制，明确主管单位职责，由教育部、农业农村部、财政部、人社部等协同成立专项领导小组，促进跨部门、跨区域联动，整合各方优质资源，实现最优化配置。4）深入专项领导小组调研工作，加强对农民培训的指导，完善相关配套管理制度，包括培训机构认定、师资力量选聘、资金筹集使用等项目，有效规范和约束农民培训活动，不断提升其服务输出质量，激活农民的参训热情。

2.2 激活主体能动

随着城乡一体化建设进程加速，在高度开放的市场经济条件下，越来越多的农村青壮年劳动力向城市转移，纷纷转向第二、三产业，留守妇幼老残现象突出，导致农村发展后劲不足。乡村振兴战略提出后，固然不少青年一代开始“回流”，并造就了一批新型职业农民，但其整体综合素质水平仍旧较低，是限制农村发展的关键影响因子。对此，地方政府要积极响应党中央部署精神，充分依托现代媒体传播力量，包括电视、广播、微信、微博等，加大对农民培训工作的宣传，引导各级职能部门深入学习，了解新政策、新模式、新要求，使之从根本上意识到系列工作展开的重要性和必要性，形成协同力量，面向更为广泛的农民输出高品质服务，并让农民认识到该项工作展开于其个人的现实意义，带动农民参训活性。同时，面对经济市场需求新形势，长期形成的单一种植业结构严重制约着农民增收，产业调整优化势在必行。在此过程中，农民在生产经营过程中逐渐发现过去的陈旧技术已难适应新要求，从而学习欲望增强，参训的内在原动力生成。因此，可以农业结构调整为着力点，大力支持发展新型农业，倒逼农民培训工作，可对农村发展释放双重影响作用[5]。另外，通过系列优惠政策，加强对农村劳动力转移就业的引导，依托特色小镇项目开发，鼓励和支持农民自主创业，不断提升农业外部就业生活的吸引力，继而将之进一步轉化为农民培训的内生动力。如此，唯有在广大农民朋友的积极配合下，相关培训工作才能顺利展开，并发挥其助力农村发展的隐性功能。

2.3 完善运行机制

加强农民培训，关键在于坚持以提升农民能力素质为导向，结合提升农村劳动力转移就业、农民增收致富、乡村治理能力等目标，提高农民培训服务农村发展的水平。在以往的工作模式下，农民培训多集中于农业生产技术方面，学历教育推广力度不足，很多适龄青年早早地进入了打工行列，增加了该项工作负担及难度。因此，充分依托“百万扩招计划”，深入对农村发展实际的调研，走近农民，了解他们各方面的多元化、个性化需求，调适农民培训项目内容，提高工作针对性。具体而言，面向文化程度和科学素养偏低的农民，以现代农业发展为着力点，加大对文化知识、耕种技术等的培训;针对村干部群体，以农村发展政策宣传为主，包括农业补贴、产业转型等，使之更好地领导农民致富;关注有创业意愿的农民发展，着力提升他们的创业能力素养，实施共享市场行情、营销策略、风险控制等方面的知识信息。在培训时间安排上，应紧密贴合农业生产规律，做好统筹兼顾工作，农忙时降低频率突出实用性、农闲时延长时间举办多期课程，从而更好地适应农民需求，提高他们的参与积极性、主动性。另外，要进一步提升农民培训工作效能，还需重视方式的创新，通过灵活多变的模式，有机地将理论与实践结合起来，充分借助现代信息技术，降低人力、物力以及时间消耗，将所授课程制作成影像资料，基于通俗易懂的讲解传输给农民。同时，依托农业大户、家庭农场等建设培训基地，面对面解决农民学习问题，逐步内化为某种品质或技能。

2.4 重视评估调整

科学的评估机制是不断加强农民培训的重要导向，提高了该项工作实践的针对性、实效性。《关于加强和改进农民培训工作的指导意见及实施方案》中指明，要建立培训工作绩效考核机制，对学员招收和培训情况进行公示，按照一定比例进行抽查，建立相应的政府采购混合淘汰退出机制。在此过程中，结合科學发展观的精神指引，按照完整性、协调性以及比例性的原则，建立科学的绩效考核指标权重，其彼此间相互管理和衔接，继而生成相应的模型，动态纠察农民培训工作实践中的不足，及时采取有效的处置策略，确定相关责任人，最大限度地提升其产出效能，促进农户培训持续、健康发展，从而更好地助力农村发展。值得着重指出的是，在此过程中，农民作为培训工作的受益主体，他们的主观感受至关重要，要引导其有机地参与评估系统，充分利用信息化管理强大的交互性、即时性、虚拟性等功能优势，及时采集农民的相关建议及意见反馈，架构起农民与专家之间的有效沟通渠道，并将相应结果及时呈报给监管部门，指引他们做好下一步的管理决策，不断提高培训服务供需契合度，这也是服务型政府建设的应然选择。另外，培训机构讲师作为创新变革的最终执行者，他们的综合素质素养水平表现直接影响了农民培训实效，随着系列工作深入，对其提出了更多、更高要求。因此，要着力加强师资力量发展，实行“引进来、走出去”的策略，充分发挥高等教育育人主阵地作用，不断汇入“新鲜血液”，并面向高度开放的市场经济环境，聘请高水平的培训讲师，同时展开系列内部培训活动，及时更新他们的知识结构，共享有效工作经验，提升其整体教学水平。

3 结语

加强农民培训十分重要和必要，是农村发展的关键驱动力，亦是乡村振兴战略部署的题中之义，作为一项庞杂的长期工程，其在当前阶段的工作展开仍旧存在些许不足，要坚持以问题为导向，不断扎实保障条件、激活主体能动、完善运行机制、重视评估调整，从而输出更高品质的服务，致力于他们的综合素质提升，为农村发展汇入源源不断的驱动力。

参考文献：

[1] 闫厚礼.加强农民技术培训深化农业技术推广[J].农业工程技术，2020，40（30）：73-74.

[2] 何林夫，胡晓东，王建云.高素质农民培训规范化管理探索[J].农民科技培训，2020（09）：16-18.

[3] 李湘萍.加强农村实用人才培训 促进农民增收致富[J].河南农业，2020（08）：11.

[4] 张立功.浅谈新形势下加强对农民技能培训的几点思考[J].中外企业家，2019（29）：186-187.

[5] 胡永万，胡越，杜月霞.加强农民教育培训 强化乡村振兴人才支撑[J].农民科技培训，2019（06）：18-20.

（责任编辑：刘 昀）