阜蒙县农药包装废弃物管理现状及对策

目前，中国农村环境面貌发生了较大变化，脏乱差现象得到有效控制。但由于环保意识淡薄，农药包装废弃物随意丢弃的现象还比较普遍。农药包装废弃物的随意丢弃已经是农村环境污染的重要因素之一，科学使用农药和合理处置农药废弃物的工作将成为改善农村生态环境、推进农村经济社会可持续发展的重要举措。阜新市为农业大市，阜蒙县为农业生产大县，全县耕地面积约32万hm2，农药需求量较大。阜蒙县每年农药使用面积约为107万hm2；每年产量占总产量25%的10个大宗农药品种使用量约为1 600 t，折纯量约为400 t，随之产生了大量农药包装废弃物。本文通过对阜蒙县全域农药包装废弃物的调查与分析，提出切实可行的有效治理对策。

1农药包装废弃物概念

农药包装废弃物是指因农业生产产生的不具有使用价值而被废弃的农药包装物，包括用塑料、纸板、玻璃等材料制作的与农药直接接触的瓶、桶、罐、袋等农药包装物。目前，用于农药包装的材料有玻璃、塑料、铝箔等，其中塑料瓶占50%，主要包括聚乙烯（PE）瓶、聚酯（PET）瓶和多层复合高阻隔瓶等。PE瓶在水剂、乳油农药包装及叶面肥包装中的使用量很大。PET瓶气密性佳、耐有机溶剂，可用于盛放甲醛、二甲苯、丹酮等为溶剂的高渗透农药。农药包装废弃物大多是难以降解的，长期残留会污染土壤。此外，农药包装废弃物上残留的不同毒性级别农药也存在潜在危害。农药包装废弃物属于危险废弃物，农药废弃包装物集中贮存、运输、处置活动按危险废物管理的有关规定执行。

2农药包装废弃物处置要求

回收处理体系建设要求。应当合理布局建设农药包装废弃物回收网络及县域农药包装废弃物集中贮存场所，引导和扶持专业化机构开展农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置工作。

回收要求。鼓励农药使用者在施用过程中通过多次清洗等方式减少、清除农药包装废弃物内的残留农药，妥善收集农药包装废弃物并及时交回农药经营者。已经被丢弃的农药包装废弃物，由当地农药包装废弃物回收网络或专业化服务机构负责收集与回收。农药生产者、经营者应当设立农药包装废弃物回收台账，记录农药包装废弃物的类型、数量、回收日期、去向等信息。

贮存要求。农药生产者、经营者回收的农药包装废弃物应当暂存于专门场所或容器，并具备防扬散、防流失、防渗漏等措施，且在醒目位置设置有害垃圾标识，不得露天存放，不得将危险特性不相容的农药包装废弃物混合贮存。农药包装废弃物集中贮存场所应当满足危险废物贮存标准及其规范的相关要求，配备泄露液体收集装置、气体导出口和气体净化装置等，并远离水源和热源。

运输要求。农药包装废弃物的运输活动应当采取防止污染环境的措施，不得丢弃、遗撒农药包装废弃物，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求。

处置要求。农药包装废弃物应当由具有危险废物经营许可证的单位处置。处置单位应当制定意外事故防范措施和应急预案，并向所在地县级以上环境保护主管部门备案。农药包装废弃物处置活动应当符合危险废物处置的相关规定。农药包装废弃物处置单位不得擅自关闭、闲置或拆除危险废物处置设施、场所，没有正当理由不得拒绝处置农药包装废弃物。

3农药废包装调查结果

2019年，阜蒙县农药特许经营商户发放调查问卷调查结果显示：阜蒙县农药销售量为50 779 kg，涉及县城区域和26个乡镇。农药废弃包装产生数75 831个，其中废弃塑料瓶53 215个，废弃塑料袋9 888个，废弃玻璃瓶2 780个，废弃铝箔6 320个，其他废包装3 628个。规格小于200 ML的废包装36 582个，规格200 ML～500 ML废包装23 337个，规格大于500 ML的废包装15 912个。

农药废弃包装类型产生的农废包装以废塑料瓶为主，占比70%，其次为废塑料袋，占比13%，废铝箔制品占比8%，废玻璃瓶占比4%，其余废弃包装物占比合计5%。农药废弃包装物以小剂量包装为主，规格小于200 ML的的废包装占比48%，规格大于500 ML的废包装占比31%，规格200 ML～500 ML废包装占比21%。阜蒙县农药废包装产生量最多的乡镇为福兴地镇，其次为大巴镇、富荣镇和旧庙镇，其余废包装产生数量过千的地区有14个；废包装产生量不足1 000个的乡镇有9个。基本符合农药销量与农药废弃包装物正比走向，表示农药销量越多，产生的农废包装物量越大。产生的农药包装废弃物以塑料瓶为主，占比达70%，废弃包装物规格以小于200 ML为主，接近一半。

4农药包装废弃物管理问题

4.1农药包装废弃物种类繁杂，有效收集处置难度较大

为适应农户的小规模种植方式，农药生产和包装企业向市场推出的农药品种也多为小包装产品，且70%为塑料包装。此类农药包装废弃物在自然环境中存在体积小、清捡难度大、不易降解、可利用度低，随手丢弃的也大部分为这些包装废弃物。

4.2使用者环境保护意识不足

农民是使用农药和产生农药废弃物的主体。农药的不合理使用和农药包装废弃物的随意丢弃，主要原因是农民的环境保护意识不强，对农药及其废弃物造成的危害性认识不够。随着工业化、城市化的快速推进，农村青壮年劳动力大量转移，从事农业生产的农民大多为年老体弱者，劳动能力较低，思想相对保守，存在环境保护意识不足的问题。

4.3法律規章不完善，管理体制不健全

农药包装废弃物管理内容都比较笼统，没有制定出具体的管理措施要求，指导可操作性较差。根据中国目前的农业生产现状，有必要全面开展农药包装废弃物系统调查研究，制定出符合中国实际的、便于操作的农药包装废弃物管理规章，科学指导农药生产者、经营者和使用者在处理农药包装废弃物方面有章可循，切实把农药包装废弃物的管理纳入到法制轨道上。

5农药包装废弃物管理措施

5.1加强科学研究，推行专业服务、源头防控

加大农药废包装可降解的科学研究。鼓励科研院所、高等院校及企事业单位的科研人员开展科研攻关，研发可降解新型农药包装，提高农药包装的可降解性和可回收性。结合国家政策，逐步推行现代化农业生产模式，通过科技人员的专业指导合理施用化肥农药、大规模生产并选用大包装剂量农药产品、降低小包装农药的生产和使用等，统筹统治农药废弃包装物的产生和处理工作，尽量降低农药包装废弃物的生产量和农业面源污染程度，从源头入手，保护农村生态环境。

5.2提高农民素质，减少农药废弃包装物散乱排现象

加大宣传力度，提高农民的环保意识。政府部门、各类媒体和企事业单位等都应当充分发挥各自优势，大力宣传农业生产和农村生活环保知识。利用电视、广播、多媒体视频等途径，采用告示、横幅、无人机和巡逻车等形式，加强对农药包装废弃物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，提高居民对乱扔农药包装废弃物危害性的认识，降低因农药包装废弃物乱排产生的环境污染。

（阜新市生态保护服务中心付盈春）