提高干部教育培训的针对性和实效性

2021-07-14蒋元涛

领导科学论坛 2021年5期

摘要：着力提高干部教育培训的针对性和实效性，是当前干部教育培训工作亟待研究解决的重大课题。针对性和实效性是相互联系的整体，二者之间的关系是统一的。针对性是指依据实际的培训需求确定干部教育培训内容的供给；实效性是指因接受培训所产生的实际效用，它的核心和关键是改进，即领导干部因参加培训而不断提高综合素质和领导能力，最终提升组织绩效。提升针对性就应按需施教，通过调研，将组织需求、岗位需求以及干部的个人需求有机融合；增强实效性就应创新培训方式方法、促进培训教师角色多元化。提高干部教育培训的针对性和实效性，究其根本是服务于干部教育培训的目标。

关键词：干部教育培训；针对性；实效性

中图分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）05-0101-05

基金项目：2020年度山东省社会科学规划重点项目“国家治理现代化背景下山东省基层领导干部的落实力考评体系研究”（20BZZJ03）；2020年度中共山东省委党校（山东行政学院）青年人才培养专项课题。

作者简介：蒋元涛，中共山东省委党校（山东行政学院）教师，博士。

干部教育培训为建设高素质专业化干部队伍提供了不可或缺的思想政治保证、人才保证和智力支持。中国共产党成立以来的历史实践证明，党和国家事业的发展壮大、兴旺发达与干部教育培训密切相关。但是，干部教育培训还不同程度地存在针对性不强、实效性不高、党性教育比较薄弱，培训机构体系的开放度和竞争性不够等问题[1]4。如何有效提高干部教育培训的针对性和实效性，是长期以来干部教育培训工作要着力解决的问题。针对性和实效性直接关系干部教育培训的质量和效益。因而，提高针对性和实效性是推动干部教育培训事业高质量发展，切实推进干部队伍建设的必然之举。

一、提高针对性和实效性是干部教育培训的重大课题

在干部教育培训事业的发展进程中，对于改进和提高干部教育培训工作的针对性和实效性，中共中央给予了充分重视。2001年5月，时任中央党校校长胡锦涛指出，“进一步增强干部教育培训工作的针对性和实效性，切实把工作的出发点和落脚点放在提高干部素质和能力上”[2]474。2006年，胡锦涛强调，“加强干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，加强培训实效，不断探索干部教育培训工作的新方法新途径，不断增强培训工作的针对性和实效性”[3]。2008年，时任中央党校校长习近平在全国党校工作会议上指出：“要积极探索进一步提高教学针对性和实效性的措施。教学的针对性和实效性，是衡量党校教学水平的重要标准。”[4]12

在有关干部教育培训的政策法规中，始终将干部教育培训的针对性和实效性置于重要位置。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》中提出要形成“更具针对性实效性和吸引力感染力的教育培训模式”[1]7。《2018—2022年全国干部教育培训规划》明确指出，“着力提高培训针对性有效性，高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展”[5]2-3。2019年11月，中共中央印發的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出，党校（行政学院）教学应当不断提高学术水平和专业水平，增强针对性和实效性[6]。

当前，针对性和实效性在干部教育培训的话语体系中的具体内涵界定尚未形成共识。结合培训实践，针对性主要指依据实际的培训需求确定培训内容的供给；实效性主要指干部接受培训后所产生的实际效用，它的核心和关键是改进，即干部因参加培训而不断提高综合素质和领导能力，最终提升组织绩效。干部教育培训工作中的供给端和需求端，可以借助针对性和实效性紧密联系在一起。实际上，针对性和实效性是衡量干部教育培训教学效果的重要标准。

二、干部教育培训针对性和实效性的关系

针对性是实效性的前提和基础。如果针对性出现问题、确定的教学内容背离培训需求，那么干部参加培训必然“学用脱节、学非所用、训非所需”，培训的实效性也就成了“空中楼阁”。只有保障培训的针对性，确保根据实际的培训需求选取培训内容，方能精准施教、“对症下药”，培训才能产生实效。由此而言，针对性是实效性得以实现的一种重要方式和手段。

实效性是针对性追求的目标和结果。作为培训工作的出发点和落脚点，工作实效是检验干部教育培训工作的根本标准。之所以强调针对性，目的就在于促使培训供给能够有效满足培训需求，确保培训内容能够符合按需施教的原则和要求，实现精准培训，让参训干部学有所获、学以致用，从而改进行为。因此，实效性是针对性要努力达成的目标和不断探寻的结果，提升针对性的一个重要目的在于达成培训的实效。

由此而言，针对性和实效性是相互联系的统一整体。它们是培训工作的重要遵循，是培训要解决的关键问题。全面提高质量和效益是干部教育培训工作应遵循的基本原则，是干部教育培训工作永恒的主题。提高针对性和实效性就是要不断增强培训的质量和效益。

三、切实提高干部教育培训的针对性

针对性直指实际的培训需求。“服务大局，按需施教”是干部教育培训工作应当遵循的重要原则[7]。“按需施教，干部教育培训工作才有立身之本、发展之机”[8]34。依据培训需求分析中的“OTP模式”①，即“组织-任务-人员”分析模式，将干部教育培训需求细分为组织需求、岗位需求以及干部的个人需求。

组织需求是党和国家事业发展对干部的要求，围绕中心、服务大局是满足组织需求的集中体现。党和国家在不同时期的重点工作不同，工作大局也会相应作出调整，因而，组织需求是动态的。准确把握组织需求，就应自觉把干部教育培训置于党和国家工作大局中去谋划、推进，围绕党和国家事业发展需要确定干部教育培训的目标和任务，善于将党和国家的重大战略部署转化为培训内容。

岗位需求基于干部的履职岗位而产生，是干部为胜任岗位工作而在知识、能力、态度方面应达到的标准和要求。在实际工作中，干部的岗位多样，岗位职责亦不同，岗位需求必然差异化。可研究制定相同层次、类别、岗位干部的履职能力要求，科学确定干部能力框架，最终明确同层次、同类别、同岗位干部胜任力标准，作为满足岗位需求的重要参考。

个人需求与干部的价值取向、兴趣爱好、岗位经历、专业背景、个人职业生涯规划等密切相关。因而，个人需求具有明显的个性化特点，体现的需求千差万别。在干部教育培训中，不论采取何种方式施教、教授何种内容，个人均是学习的主体。因而，应对个人需求给予足够重视。

组织需求、岗位需求和个人需求各有侧重，地位亦有不同。组织需求是第一位的，也是最重要的需求。组织需求统领岗位需求和个人需求，并为其他两种需求提供方向性指引，引领培训需求的正确方向。岗位需求，从某种意义上而言，是组织需求在不同岗位上的具体体现。个人需求具有主观性，当个人需求与组织需求发生冲突时，应先服从组织需求。在确定培训需求时，最佳情形是组织需求、岗位需求和个人需求能够做到有机统一、同时兼顾。因此，在确定干部教育培训内容时，要以组织需求为引领，优先满足组织需求、岗位需求，同时兼顾个人需求。

深入细致的需求调研，是选取干部教育培训内容，提升培训针对性不可或缺的举措。不经过需求调研而确定培训内容，培训的针对性必受影响。具体开展调研时，要综合使用多种调研方法和工具，可借鉴使用大数据等新兴技术，经过分析、归纳确定组织需求、岗位需求以及个人需求清单，并以组织需求为统领，积极寻求与岗位需求、个人需求的最大公约数。

四、切实提高干部教育培训的实效性

实效性直指改变，干部参加培训后在能力上要有所提升、行为上有所改进。干部教育培训属于成人教育培训，参训干部大都有着较丰富的实践经验。依据库伯的体验学习理论，成人的学习过程是一个四阶段的循环过程，其中涉及四个相适应的学习环节，分别是具体体验、反思观察、抽象概括、行动应用[9]35。具体而言，具体体验是让学习者通过亲身体验、实践操作来获取知识和经验；反思观察是指学习者对已有的经验进行深入反思；抽象概括是指学习者必须达到能理解所观察的内容的程度，最终形成新的更高级的认知或理论；行动应用是让学习者将这些概念应用到制定策略、解决问题之中去。如此，不断循环往复、螺旋式上升，从而促进学习者学习和思维的提升。

依据体验学习理论，開展干部教育培训时，要充分唤醒干部在以往工作实践中积累的经验，帮助干部完成反思观察、抽象概括，形成新的更高级的认识，从而运用到日后的工作中去。为此，要不断改进干部教育培训的方式方法、促使培训教师角色多元化。

干部教育培训方式方法创新的重要方向就是采用体验式、互动性的培训方式。具体实施时，培训的方式方法要一体设计、综合使用，从而推动培训效果最大化。如通过模拟式、现场式等教学方式充分唤起干部在实践工作中的经验；运用案例式、研讨式、体验式、辩论式等互动式教学方法，以团队学习的方式培养参训干部进行反思观察、抽象概括的思维方法，进而将以往的工作经验升华为新的理论和认知；借助行动学习真正打通干部培训“最后一公里”，提升干部学习本领，实现干部自我赋能，自主学习。

干部教育培训的特殊属性决定了干部教育培训教师有其自身特征，应是讲师、培训师、催化师的共同体。干部教育培训教师角色要由以往偏重对学生的单向传输转为更加强调师生之间的双向互动；更加关注学习对象的主体作用，让学习者更大程度地参与到课堂中；教师在课堂中的功能要多样化，除传统的知识传授外，还要成为学习的咨询者、促进者、推动者[10]。如此，才能充分发挥参训干部的主观能动性，撬动干部丰富的经验和学习资源，激发干部干事创业的精气神，最终使其能力上有提升、行为上有改进。

五、干部教育培训的针对性和实效性服务于干部教育培训的目标

提高针对性和实效性，目的在于改进干部教育培训的质量和效益，究其根源是服务于干部教育培训的目标，推动干部队伍建设。干部教育培训必然面对目标指向问题，这也是其存在的价值和意义。从根本上讲，干部教育培训旨在推进干部队伍建设，干部教育培训的目标取决于干部队伍建设的目标。

总体而言，干部队伍建设的目标就是培养德才兼备的干部，这是党在长期干部队伍建设实践中的经验总结。同时，不同历史时期的任务不同，对干部的要求不同，干部队伍建设的目标和要求也会有差别。革命战争年代，毛泽东提出，中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的[11]526。1963年2月，中共中央工作会议决定在全国农村开展社会主义教育运动。关于这次运动，毛泽东认为，“使我们的干部成为既懂政治、又懂业务、又红又专，不是浮在上面、做官当老爷、脱离群众，而是同群众打成一片、受群众拥护的真正好干部”[12]329。“又红又专”与“才德兼备”的干部标准本质上是统一的，是在新的历史条件下，对干部提出的更加直观、具体的要求。1980年12月，邓小平首次完整提出了干部队伍“四化”的标准。他说：“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。提出年轻化、知识化、专业化这三个条件，当然首先是要革命化，所以说要以坚持社会主义道路为前提。”[13]361干部队伍“四化”标准是在改革开放的时代背景下，从党和国家事业全局的高度对干部队伍建设提出的目标和要求。1982年，干部“四化”标准在中共十二大上被写入党章。进入新世纪后，干部队伍建设的目标逐步聚焦至“高素质”。江泽民提出，“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键”[14]44。胡锦涛指出：“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。”[15]655

新时代，党对干部队伍建设目标的认识进一步深化。党的十九大报告明确提出“建设高素质专业化干部队伍”[16]64，表明在建设“高素质”干部队伍标准的基础上，又赋予了“专业化”的新要求。《2018—2022年全国干部教育培训规划》提出，为培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，不断把新时代中国特色社会主义推向前进[5]1。现在，我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。新时代，干部教育培训的目标就是推进建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化干部队伍。

追求针对性，是持续聚焦干部教育培训实际需求的过程，进而保障干部教育培训的内容、方式方法等真正按照党和国家事业发展的要求、干部成长成才规律的需要实施培训，推动培训供给更加精准化。追求实效性，是不断催化参训干部产生改进效果的过程，保障干部在参训后知识、态度、能力等有所提升。精准确定培训需求，改进培训供给可推动实效性的达成；而追求实效性又可以检验培训需求的精准性，推动改进针对性。针对性和实效性的提高，会持续改进培训质量，有效推动干部队伍建设，真正服务于干部教育培训的目标。

参考文献：

[1]2010—2020年干部教育培训改革纲要[M].北京：人民出版社，2010.

[2]胡锦涛文选：第一卷[M].北京：人民出版社，2016.

[3]联系实际创新路加强培训求实效[N].人民日報，2006-03-21（1）.

[4]干部成长规律和党校教育规律研究：中共中央党校“两个规律”课题研究成果汇编[M].北京：中共中央党校出版社，2009.

[5]2018—2022年全国干部教育培训规划[M].北京：人民出版社，2018.

[6]中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》[N].人民日报，2019-11-04（3）.

[7]干部教育培训工作条例[N].光明日报，2015-10-19（10）.

[8]中共中央组织部干部教育局.《干部教育培训工作条例》学习辅导[M].北京：党建读物出版社，2015.

[9]D·A·库伯.体验学习：让体验成为学习和发展的源泉[M].王灿明，朱水萍，等译.上海：华东师范大学出版社，2008.

[10]蒋元涛.干部教育培训教师角色定位探析[J].领导科学论坛，2019（13）.

[11]毛泽东选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.