浅谈国土空间规划背景下的土地资源管理与开发利用

摘要：近几年来，随着我国社会经济快速增长和城市化进程的不断推进，出现了一系列与土地资源密切相关的社会问题，对土地进行科学管理和提高土地利用率是解决问题的关键。在全国推进国土空间规划的新形势背景下，土地资源管理工作面临重大转变。本文分析了土地资源管理中存在的问题，并提出发展策略，希望能够为提高土地资源利用效率提供一些参考。

关键词：国土空间规划;土地资源管理;可持续发展

引言

2018年3月《国务院机构改革方案》出台，由土地、林业和规划等多个部门联合组成自然资源部，负责组织和管理各类空间规划的编制。按照国土空间规划的编制要求，将既有的各类各级空间规划成果融入到新编制的同级国土空间规划中，实现“多规合一”，标志着我国国土空间规划进入了新时期。这一变革，对土地资源管理工作产生了重大影响，土地资源管理部门的思维理念、工作方法与模式等正面临着全新的挑战与机遇。

1.国土空间规划体系对土地资源管理的影响

围绕着国土空间规划颁布的一系列标准、规范，明确了我国国土空间规划体系的基本框架是“五级三类”。国土空间规划能够针对空间要素的状况和格局变化进行分析，综合考虑城镇化、产业、交通设施、能源开发以及粮食布局等空间开发利用风险，明确生态环境底线和资源利用上限，确定资源环境承载力，引导优化土地管理与建设开发格局，促进土地资源合理开发利用。

土地利用规划是国家对土地资源管理的基础，是对土地用途管制和规划审批的依据。尽管土地利用规划已被纳入到国土空间规划体系框架内，但是土地利用规划的核心是对土地用途管制，与国土空间规划重点既有相似之处，又有不同。因此，土地管理部门原有的规划思路与技术路线都需要进行转变和调整。

2.土地资源管理与开发利用现状存在的问题

忽视规划对土地资源管理与开发利用的引领与统筹作用。经济发展，规划先行，要充分发挥规划的前瞻性与指导性，加快推进国土空间规划工作进程，是促进土地资源有效保护和合理利用的前置条件。

土地荒漠化问题严峻。我国一直以来的粗放型经济发展模式对部分地区的自然资源环境造成了严重影响，水土流失、沙漠化、盐碱化等造成耕地面积在逐年减少，使得土地资源发生退化现象。这势必会阻碍可持续发展战略的实施，影响我国经济的全面健康可持续发展。

土地资源管理人员思想未能与时俱进，缺乏保护观念。土地资源管理人员对土地资源保护观念薄弱，存在着对国土空间规划编制不重视、规划实施不严格和局部用地调整频繁等管理工作漏洞，审批不严格、乱管理、乱开发的现象依然存在，增加土地资源管理的难度，造成国土资源的流失等问题。

土地资源利用效率低，土地质量下降。随着经济的快速发展，城镇化进程的不断推进，使城镇地区出现建设用地结构不合理、利用粗放、效率低等现象，而农村地区则可能出现许多“空心村”，使土地供需矛盾和人地矛盾突出。

土地资源开发利用监督管理不严格。土地利用在审批、建设监督管理以及竣工验收过程中存在监管不足，缺乏有效的管理措施和手段，未能在源头上阻止土地浪费和过度开发等不合理现象。

3.新时期土地资源管理与开发利用的策略

3.1土地利用模式转型升级

土地资源的开发和利用是促进国民经济发展的重要保障，必须要坚定不移地继续实行最严格的节约用地制度，这是一项需要长期坚持的发展战略。但是我国现有的一些土地利用模式已经有些落后，无法满足社会发展需求。只有努力打破固有的土地利用模式，对土地资源的利用形态进行改革和创新，加快推动土地资源管理模式从单纯的数量管理向数量与质量并重、生态保护优先的综合管理模式转变，更好地优化配置并持续高效利用土地资源。

3.2土地资源管理与开发利用研究方向转变

2019年，我国的城镇化率已达到60.6%，快速城镇化带来自然资源与生态环境破坏。土地资源管理与合理利用研究重点也从原来的盲目扩张向合理统筹布局和集约节约利用的方向转变，即控制增量，盘活存量，提升土地资源利用效率，减少资源开发利用的生态成本，推动土地资源利用方式从根本上发生转变。

3.3提高土地资源管理技术

随着科学技术的发展进步，传统的土地资源管理方式已经过时，利用先进的科学技术对土地资源进行管理，能够提高管理的质量和效率。互联网、人工智能、大数据等高科技技术的发展，已经影响和改变了社会生活和经济发展的各个方面，与土地資源管理密切相关的测绘新技术：遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）在土地资源管理和开发利用过程中越来越重要。土地管理部门需要加快提升自身的专业技术水平，积极采用新方法、新技术，加快推进土地资源管理的现代化、市场化和信息化。

3.4对土地开发利用实行全过程监督管理机制。

建立健全土地资源管理与开发利用规划监督体系，充分发挥国土空间规划的引领、指导和管控作用。建立统一的信息公开、公示与公众参与平台，确保土地资源信息及时、准确公开。建立土地利用动态巡查制度，从项目跟踪、预警提醒以及闲置土地查处等多方面对土地开发利用情况进行全程监督管理。

4.结语

土地资源是人们赖以生存和发展的基础，同时又是一种不可再生资源。国土空间规划新背景下的土地规划和管理工作需要把控土地资源开发利用全局、全要素，坚持土地集约节约和可持续利用的原则，发挥国土空间规划的引领和统筹作用，完善土地管理和开发利用相关法律法规，加快推广和开发GIS技术、计量模型、多智能体模型等新技术在土地管理过程中的应用，提升土地管理水平、提高土地资源利用率，从而推动我国经济社会可持续发展。

参考文献

[1]王艳华.我国土地资源管理可持续发展对策思考[J].科技经济导刊，2017年第18期

[2]董娉.论土地利用转型与土地资源管理[J].住宅与房地产，2016年第24期

作者简介：季绍秀（1971.06.03），男，汉族，籍贯：辽宁省法库县，沈阳工业大学，专业：会计学。现就职于铁岭市自然资源事务服务中心，高级工程师。

（辽宁省铁岭市自然资源事务服务中心  辽宁  铁岭  112000）