大足：围绕土地做文章积极促进城乡要素加快流动

于会文

大足区作为成渝两地相向发展的战略腹地、巴蜀文化旅游走廊重要支撑、成渝主轴特色产业集聚区、重庆主城都市区桥头堡城市，近年来先后被纳入国家农村土地制度改革试点、国家新型城镇化综合试点和国家城乡融合发展试验区。在推进改革试点的过程中，大足区紧紧抓住土地改革这个“牛鼻子”，积极促进城乡要素加快流动，推动以城带乡、城乡互补、融合发展，实现城市与乡村各美其美、美美与共。

“三地改革”让农村资源活起来

大足区是全国33 个农村土地制度改革试点区市县之一，先后于2015 年3 月、2016 年9 月、2017 年12 月启动了农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地制度改革试点。在土地使用范围、实用权能、异地调整、金融市场等方面深耕细作，着力破除城乡土地二元制度，为城乡融合发展注入了活力。

一是引导农村集体经营性建设用地合理流动。探索制定《大足区农村集体经营性建设用地入市管理办法》等7 份规范性文件，形成《大足区城乡统一建设用地使用权基准地价评估技术规范（试行）》等8 个技术规范，形成了与国有建设用地统一基准地价、统一交易平台、统一交易规则、统一信息发布、统一服务标准、统一监督管理的“六统一”运行模式，赋予集体经营性建设用地与国有建设用地同等权能，逐步建立起城乡统一的建设用地市场，实现集体土地与国有土地同等入市、同权同价。试点开展以来，大足区成功入市土地100 宗、面积3278 亩，为大足石刻文创园等一批重点项目建设提供了有力的用地保障。

二是推动农村土地规范征收。研究制定了土地征收目录、征收项目公共利益认定争议听证办法，将公共利益土地征收范围严格控制在7 个大类、30 个小类、122 个条目内，严格执行土地征收要求，有效缩小了征地范围。强化农村土地征收成本构成及标准测算，充分保障群众切身利益，累计征收农村土地872.1 亩、安置人员792 人，通过改革有力推动了垃圾处理场、变电站、便民服务中心等一大批公益性项目的顺利实施。

三是促进农村宅基地有序流转。结合自身实际制定了农村宅基地“三权分置”改革试点实施方案和农村宅基地管理办法、农村宅基地使用权流转管理办法、农村宅基地使用权流转转移登记办法的“1+3”试点政策体系。通过明晰宅基地“三权分置”主要权能，加强宅基地登记颁证，完善了宅基地权益保障和取得方式。探索宅基地自愿有偿退出机制，建立集体经济组织回购收储机制，通过引导农民以地票等方式有偿退出，拆除“一户多宅”2499亩，农民自愿有偿退出宅基地2734 亩，促进了偏远、闲置废弃、零星分布的农村土地节约集约利用。

“三变”改革让农村居民富起来

大足区以推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”为抓手，以“政府引导、农民主体、市场主导”为路径，在吸引城市资本下乡的同时，将优势资源集合起来进行统一经营，形成长期稳定的经济效益，努力实现农民增收、产业增效、生态增值。

一是政府铺底，引导农村资源重获新生。对所有涉农资产进行清产核资，摸清资源禀赋优势、村集体资源资产等情况，让改革更有底气。全面梳理涉及农村农业的农、林、水等鼓励政策，整合各级财政资金1928 万元，发动151 个新型农业经营主体参与改革工作，有效充实改革力量。

二是平台助力，解决股份改革实施痛点。搭建股份合作平台，引导具有法人资格的龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体与农村集体经济组织及农民，以“经营主体+村集体+基地”、“经营主体+农民+基地”等作为基本经营模式，构建“股权平等、利益共享、风险共担”的股份合作机制。在这个过程中，9569 名农民变为股东，实现分红65.3 万元，集体收益再分红21.3 万元，同时解决了1254 名农村居民的就业问题。

三是企业“唱戏”，资产资源资金携手共赢。近年来，大足区对标国际一流水平打造营商环境优选地，健全公平竞争制度，降低制度性交易成本，吸引了大批投资者。鼓励引导龙头企业下乡，吸引1.66 亿元社会资本投入乡村旅游，2020 年全区乡村旅游人数达到120 万人次，旅游收入近800 余万元。例如，大足区拾万镇长虹村围绕优质水稻产业，引进数家农业企业，通过村集体及农户土地折价入股，共同打造了“重庆隆平五彩田园”景区。长虹村通过举办五彩水稻节、油菜花节、丰收节等活动，吸引20 余万名游客参与线下线上活动，形成农文旅一体化发展的新模式。

“三管齐下”让农村环境美起来

认真贯彻以人民为中心的发展思想，坚持把推进城乡基本公共服务均等化作为发展农村公共服务的一项基本准则，积极发挥政策的导向作用，加快推动基本公共服务向农村延伸，促進城乡一体化发展，逐步缩小城乡公共服务水平差距。

一是乡村环境治理让农村更“靓”。通过“群众自筹一点、业主捐赠一点、政府投入一点、向上争取一点”的“四点”方式，扎实推进农村人居环境整治，全区行政村生活垃圾有效治理率、村庄清洁行动覆盖率均达到100%，望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，让越来越多的人向往。

二是交通服务提升让村庄更“畅”。要想富先修路。近年来，大足区建成“四好农村路”1489 公里，行政村通畅率、撤并村通达率实现100%，被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办（现为国家乡村振兴局）联合命名为“四好农村路”全国示范县。在此基础上，大足区实施全域公交计划，推进公交“双改”工作，成功创建重庆市首个国家级城市公交标准化试点区县。全区城乡道路客运一体化发展水平达到4A 级，形成了村村相连、站场配套的农村客运网络，农村群众现在出门就能坐上公交车，出行更加方便。

三是农村房屋改造让农民更“暖”。宅基地和住房是农民最重要的财产，也是农民安身立命之本。解决农村困难群众的住房问题，不能完全抛给市场，要实现困难群众的“安居”梦、“优居”梦，还有赖于政府职能的充分发挥。为此，大足区大力实施农村危房治理改造，切实保障农村困难群众住房安全，增强困难群众获得感、幸福感、安全感。2018—2019 年，大足区累计改造农村危房9839户，获得国务院通报表扬。