建设美丽乡村 助力乡村振兴

■文水县财政局

近年来，文水县认真贯彻落实习近平总书记“实施乡村振兴战略”和“建设好生态宜居的美丽乡村”的重要指示精神，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，依托武则天和刘胡兰两张名片，深度挖掘文水人文历史文化元素和山水资源禀赋，提出以307国道和320省道为主线，以产业为依托，以沿线重点村庄为主体，建设美丽乡村“一城三片区”的总体规划，推进全县美丽乡村向纵深发展。

一、基本情况

从2016年开始实施美丽乡村建设试点到2020年，文水县先后四次确定为省级美丽乡村建设试点县，试点范围覆盖5个乡镇19个行政村，受益人口8.2万人。试点项目共156个，项目总投资达14.6亿元。其中，中央、省财政奖补4000万元，县级财政配套资金4081万元，农民筹资筹劳109万元，部门投入和整合资金92288万元，吸引社会资本及其他投入45522万元。文水县高度重视美丽乡村建设工作，县委、县政府每年都把这项工作列为为民办实事的重要内容之一，强化组织领导，科学制定规划，精心组织实施，重点打造了西街、韩村等城郊休闲度假村，上贤、前周等古村落文化旅游村，西宜亭、冀周等湿地风景观光村，东宜亭、孝义等特色农业采摘体验村，开栅、宋家庄等砂坑生态修复治理村，东夏祠等党建示范村，推动项目村在人居环境、基础设施、文化传承、产业发展、农民增收、基层党建等方面全面提升，文水美丽乡村建设取得新成效。

二、主要做法

（一）围绕“总体布局、区域规划、年度计划”三大体系抓引领

一是确定总体布局。根据县委“十三五”规划和县“十三五”经济社会发展纲要，与县域村镇总体规划、村庄整治规划、休闲农业与乡村旅游规划相衔接，制定《文水县美丽乡村建设“十三五”规划》，形成“一城三片区”美丽乡村空间格局。“一城”即县城；“三片区”即南部孝义镇资源综合开发利用区、北部开栅镇生态农业产业发展区、东部刘胡兰镇农业优先发展区。二是细化区域规划。针对区域特色和产业布局，因地制宜编制区域建设规划，合理确定村庄基础设施空间布局、功能定位、发展方向，做到区域内的生活、生产、生态等功能的合理分区和服务设施的合理布点。三是注重规划的可操作性和适用性。按照区域建设规划，将规划内容分解为年度实施计划和具体的实施项目，分类推进、分步实施。四是严格规划实施。积极统筹协调，处理好乡镇政府、村级组织、设计单位、施工单位与农民群众在规划建设过程中的关系，把规划贯穿于建设的全过程，充分保证规划的严肃性和长效性。建立监督机制，发挥社会各界对规划实施的监督作用，真正实现规划、建设、管理、经营各个环节的有机衔接。

（二）围绕“完善设施、整治环境、便民服务”三大任务抓落实

项目区试点村围绕美丽乡村建设目标，结合各村实际，重点对道路、河道、绿化、环卫等方面进行了改造整治，注重从根源上、区域化解决农村环境问题，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，联动推进区域性路网、管网、林网、河网、垃圾处理网和污水处理网等一体化建设。一是完善基础设施。5年累计新建、改建、提质农村公路25公里，硬化农村街巷7.98万平方米，改造上下水管网33公里，铺设农村集中供热管网45公里。二是环境综合整治。投资2.9亿元，实施渠道闸至县城9.2公里文峪河综合整治工程；完成城区蓄水坝下游800米湿地建设工程；启动南延550米综合整治工程，让文峪河水更加清澈，两岸风光更加宜人。投资2.7亿元，引进太原康培园林绿化公司实施开栅砂坑生态修复治理工程，栽植苗木36.82万株，郊野森林公园初具雏形。规划建设农村建筑垃圾填埋场和生活垃圾中转站，建立完善“村收集、乡转运、县处理”垃圾收运处置体系，实现垃圾日产日清，彻底解决垃圾围村问题。三是改善便民服务。建成5万平方米的西街文化活动广场和10万平方米的韩村滨河文化生态园，配建活动广场、戏曲舞台、儿童乐园、体育设施、健身器材、亭台连廊、水域景观、花草树木、健身步道等，满足群众休闲健身需求，让广大农民群众共享幸福美好新生活。

（三）围绕“产业发展、集体壮大、农民增收”三大目标抓提升

一是加快培育特色产业。开栅镇开栅村深入挖掘沙棘资源，打造沙棘小镇和野山坡产业园区，其沙棘果汁饮料年产销售量居我国同行业前列；凤城镇冀周村引进皂角树种植项目，提升综合效益；北张乡西宜亭村引进西兰花种植项目，建设供港澳蔬菜基地；北张乡东宜亭村发展红薯种植项目，实现农超对接。二是大力推进融合发展。培育吕梁野山坡、山西仙塔食品两个国家级农业产业化龙头企业，形成“公司+基地+农户（合作社）”运作模式，和“产、加、销”一条龙，“种、农、工、贸”一体化的发展格局，实现深度融合发展。三是发展壮大集体经济。争取孝义、开栅、武陵3个省级集体经济发展试点项目，采取土地股份合作、资产租赁等经营方式，发展村级集体经济，累计实现集体经济收入30余万元。四是实施农业综合开发。在东宜亭村、西宜亭村、孝义村、东夏祠村规划实施农业综合开发项目，建设高标准农田6000亩，提高农业综合生产能力。四是培育新型经营主体。开展农民合作社规范提升行动，孝义镇农机合作社土地托管模式入选全国典型备选案例。

（四）围绕“责任落实、资金整合、跟踪监管”三项机制抓保障

一是强化组织领导。县委、县政府高度重视美丽乡村建设工作，制定出台加快推进美丽乡村建设的实施意见，提出美丽乡村建设的总体要求和发展目标。县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长，相关单位、乡镇负责人为成员的美丽乡村建设领导组，各乡镇和试点村成立相应的工作机构，坚持三级联动，着力压实工作责任，形成整体推进合力。二是强化资金整合。加大创建资金整合，县政府出台推进美丽乡村建设资金整合的实施意见，明确整合范围、方式。县财政局积极贯彻县政府的整合意见精神，制定财政支持美丽乡村建设工作的意见，列出资金整合项目清单，提出强化资金统筹、优化资金投向、加强资金监管的工作举措。三是强化监督管理。围绕项目规范建设，制定美丽乡村建设工程项目管理办法，规范操作流程，实行全程跟踪，保证工程质量。围绕资金规范使用，制定美丽乡村建设专项资金使用管理办法，确保资金安全运行，提高资金使用绩效。