多部门解读《“十四五”冷链物流发展规划》——该《规划》是我国冷链物流领域第一份五年规划

黎 明 文

为便于社会各界更好地了解国务院办公室印发的《“十四五”冷链物流发展规划》有关情况，2021年12月13日，国家发改委举行专题新闻发布会，请国家发改委经济贸易司副司长张江波，交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为，农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳，商务部流通发展司副司长李刚，供销合作总社经济发展与改革部副部长、一级巡视员马继红，介绍了《规划》有关情况，并回答了记者提问。国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮主持发布会。下面为对有关负责人所作介绍及回答的摘选，供读者参考。

1孟玮：首先请国家发改委经济贸易司副司长张江波介绍有关情况

张江波：我先简要介绍《规划》有关情况（有删节）。

冷链物流是减少农产品产后损失和食品流通浪费的重要手段；是支撑农业规模化产业化发展，促进农业转型和农民增收，助力乡村振兴的重要基础；是健全“从农田到餐桌、从枝头到舌尖”的生鲜农产品质量安全体系，提高疫苗等医药产品全过程品质管控能力的重要保障，在双循环中的地位和作用十分重要。

党中央、国务院高度重视冷链物流发展工作。习近平总书记对编制冷链物流规划作出重要批示指示，李克强总理、韩正副总理就做好规划编制工作提出明确要求。党的十九大对加强物流基础设施网络建设作出明确部署，“十四五”规划《纲要》要求建设现代物流体系、加快发展冷链物流，中央经济工作会议提出加快形成内外联通、安全高效的物流网络，这些都为科学编制《规划》指明了方向。（此处有删节）

2021年12月13日，国家发改委举行专题新闻发布会

为贯彻落实好中央领导同志重要指示精神，国家发改委会同交通运输部、农业农村部、商务部、供销总社等25个部门和单位，成立 《规划》编制领导小组和起草小组；组织5个跨部门联合调研组，分赴有关省区市开展实地调研；聚焦冷链物流重点领域、关键环节开展3方面14项课题研究。（此处有删节）

《规划》以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，结合我国国情和冷链产品生产、流通、消费实际，围绕“6+1”重点品类，包括肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等生鲜食品，以及疫苗等医药产品，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点问题，对“十四五”时期冷链物流发展作出全面部署，是推动当前和今后一个时期冷链物流高质量发展的顶层设计和系统指引。《规划》共11章、43条，分为5个部分。

第一部分重点阐述现状形势，提出指导思想、基本原则和发展目标；

第二部分从5方面对构建现代冷链物流体系总体布局作出系统安排，概括起来就是“1个网络、4个体系”，包括构建冷链物流骨干通道网络和冷链物流运行体系、服务体系、监管体系、支撑体系4个体系建设；

第三部分从产地、运输、销地3方面对补齐冷链物流短板，提高全链条冷链物流综合服务能力进行部署；

第四部分针对冷链物流重点品类、创新发展、基础支撑、行业监管4个方面存在的突出问题，提出一系列重点工作任务；

第五部分提出5方面保障措施。（阐述此略）

总体看，《规划》有以下3方面特点：

第一，突出“两个导向”。一是突出目标导向。二是突出问题导向。（此处有删节）

第二，注重“两个结合”。一是注重总分结合。二是注重条块结合。（此处有删节）

第三，强调“两个强化”。一是强化创新驱动。全面体现“创新是引领发展的第一动力”，推动新型技术装备和组织模式在冷链物流主要环节推广应用。二是强化可操作性。为推动落实《规划》提出的总体布局和重点任务，《规划》有针对性地列出12个专栏，系统提出21项工程，着力解决相关具体问题。（此处有删节）

《规划》是我国冷链物流领域第一份五年规划，并以国务院文件印发，首次从构建新发展格局的战略层面，对建设现代冷链物流体系作出全方位、系统性部署，提出一系列务实、可操作、可落地的具体举措，具有重要“里程碑”意义。

2记者：冷链物流对促进消费升级、改善社会民生具有重要作用，请问将如何扩大冷链物流服务网络覆盖面，最大限度提高冷链惠民水平？

张江波：冷链物流对减少农产品产后损失、扩大消费品优质供给、保障食品药品消费安全具有十分重要的作用。为充分发挥冷链物流对促进消费、改善社会民生的重要作用，《规划》重点从3个方面进行系统谋划。

一是在宏观层面，完善网络架构，拓展冷链物流服务网络覆盖“广度”和“深度”。建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，串接农产品主产区和19个城市群，形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络。打造“三级节点、2大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系。（此处有删节）

二是在行业层面，为解决我国农产品生产、消费相对分散与冷链物流规模化发展之间的矛盾，《规划》创新性地提出产销冷链集配中心建设。（此处有删节）

三是在运行层面，打造消费品双向冷链物流新通道，促进农民增收和消费升级。（此处有删节）

3记者：我国产地冷链物流基础设施短板比较突出，造成农产品产后损耗较大，请问相关部门在这方面采取了哪些举措？特别是《规划》提出到2025年，肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%，下一步有何工作考虑？

宋丹阳：按照党中央统一部署，2020年农业农村部会同相关部门启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。一是加大财政支持力度；二是开展整县推进试点；三是强化配套政策支撑；四是完善工作推进机制。2年来，农产品产地低温处理能力和商品化处理能力显著提升，扩大了高品质生鲜农产品供给。（此处有删节）

下一步，我们将会同发改委等部门，加快补齐“最先一公里”冷链物流短板。一是优化产地冷藏保鲜设施建设。农业农村部牵头编制了《“十四五”全国农产品产地仓储保鲜冷链物流建设规划》，围绕“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，优化布局建设，构建基本覆盖主产区、支撑生鲜农产品上行的产地冷链物流设施网络。二是建立产地冷链物流服务体系。三是健全要素支撑保障体系。（此处有删节）

4记者：《规划》提出要建设100个左右国家骨干冷链物流基地，请问这项工作目前进展情况如何？出台了哪些支持政策？未来将如何进一步推进这项工作？

张江波：2020年，按照党中央、国务院决策部署，我们组织开展了首批国家骨干冷链物流基地建设工作。2020年7月，经过认真研究，形成了首批17个国家骨干冷链物流基地建设名单，目前正在稳步推进。

为进一步贯彻落实好党中央、国务院决策部署，高质量推进国家骨干冷链物流基地建设工作，我们积极加强系统谋划，加大政策支持力度，着力打好“三个强化”组合拳：

一是强化战略定位。将国家骨干冷链物流基地纳入“十四五”冷链物流发展整体布局。（此处有删节）

二是强化整体布局。围绕支撑构建“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，我们研究制定了“十四五”国家骨干冷链物流基地建设实施方案。该《方案》近期将印发实施。（此处有删节）

三是强化政策支持。2021年，国家发改委设立了城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项，首批17个基地相关项目建设已获得资金支持。另外，还通过优先纳入地方政府专项债项目备选清单、推荐给相关金融机构等方式，加大政策支持力度。（此处有删节）

国家骨干冷链物流基地建设是“十四五”时期的一项重要工作，我们将按照《规划》和《方案》分年度有序推进。（此处有删节）

5记者：运输是冷链物流的重要环节，《规划》提出要“提高冷链运输服务质量”，“十四五”时期有哪些具体举措来完成任务目标？

张大为：正如你所说，运输是冷链物流的基础环节和重要载体，在冷链物流发展中具有重要地位和作用。近年来，交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，从基础设施、运输装备、标准规范等方面多措并举推进冷链运输发展，取得了积极成效：“十三五”期，冷藏车保有量由9.3万辆增长至28.7万辆，年均增速20%以上，其中2020年新增冷藏车7.2万辆，增幅达33.5%，增速创近年新高。铁路冷藏车厢、航空冷藏中转箱、冷藏集装箱和保温箱等运输设备不断发展，有效满足多样化冷链运输需求。

下一步，我们将认真贯彻落实《规划》部署要求（此处有删节）。具体来讲，将重点开展以下工作：

一是完善冷链物流基础设施网络。因地制宜推动完善港口、机场、铁路货站、公路货运站冷链物流设施，拓展冷链物流服务功能。

二是推动冷链运输技术装备升级。进一步研究完善冷链运输车辆准入条件，推动车辆出厂前安装符合标准要求的温度监测设备。（此处有删节）

三是创新冷链运输服务模式。引导冷链物流企业加强与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合作，发展公路冷链专线、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等模式。（此处有删节）

四是健全冷链运输法规制度和标准。研究细化冷链运输企业、车辆、从业人员管理要求，加大《冷藏保温车选型技术要求》《冷链寄递保温箱技术要求》等标准的宣贯力度。

同时，我们将积极配合相关部门督促冷链物流企业严格落实《公路、水路进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒技术指南》，强化进口冷链食品物流重点环节和重要人员疫情防控要求。

6记者： 冷链物流对减少农产品损耗，促进农民增收具有重要作用。请问如何通过发展冷链物流，加快现代流通体系建设，更好地促进农民增收和农村消费双提升？

李刚：商务部始终高度重视流通领域冷链发展工作，党的十八大以来，连续支持冷链流通基础设施建设，截至目前已累计支持新增冷库库容600余万t，全国超过70%的农产品批发市场建有冷链设施。为贯彻落实好《规划》，下一步，商务部将在流通领域重点抓好3项工作，着力增强3种能力。（此处有删节）

一是抓产地流通基础设施建设，增强商品化处理能力。在产地就近建设改造集配中心、冷库、产地仓等设施，提高产地移动型、共享型商品化处理设施利用率，增强产地商品化处理和错峰销售能力，让好产品卖出好价格，把更多流通增值收益留在农村。

二是抓跨区域农产品批发市场和干线冷链物流建设，增强流通主渠道冷链服务能力。（此处有删节）

三是抓终端零售网络“冷环境”建设，增强冷链配送能力。支持升级改造连锁超市、农贸市场、菜市场等零售网点，完善终端销售冷链配套设施。（此处有删节）

7记者：有研究机构指出，我国农产品产后损失和食品流通浪费较高，冷链物流与发达国家相比还有较大差距。请问目前冷链物流行业实际情况如何？在《规划》及相关政策方面，对促进冷链物流行业补齐突出短板有何考虑？

张江波：据统计，“十三五”期间，我国冷库容量、冷藏车保有量年均增速分别超过10%和20%。截至2020年，冷链物流市场规模超过3 800亿元，冷库容量约1.8亿m3，冷藏车保有量超过28万辆，分别是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。（此处有删节）

除了行业规模显著扩大，我国冷链物流发展成效还体现在4方面：

一是发展质量不断提升；二是创新步伐明显加快；三是市场主体持续壮大；四是基础作用日益凸显。（此处有删节，可详见原文及《规划》）

但是，由于我国冷链物流发展起步较晚、基础薄弱，与发达国家相比还有较大差距，特别是发展不平衡不充分问题突出。（此处有删节）

针对上述问题，《规划》按照“分类指导、统筹推进”的总体思路，一方面，聚焦产地、运输、销地等3个主要环节存在的问题，加强产地冷链物流基础设施建设，提高冷链运输服务质量，完善销地冷链物流网，着力健全冷链物流服务链条；另一方面，围绕重点领域，优化主要农产品和医药产品冷链物流服务，促进技术装备和发展模式创新，培育骨干企业，完善标准体系，加强人才培养，夯实冷链物流发展的基础支撑，加强冷链物流全链条监管。（此处有删节）

同时，为推动《规划》任务落地实施，我们正在研究起草《关于推动冷链物流高质量发展，助力构建新发展格局的意见》，重点从加强设施建设、健全法规标准、强化科技创新、加强人才培养等方面推动冷链物流补齐短板。下一步，我们将会同相关部门做好《规划》和《意见》的组织实施工作。（此处有删节）

8记者： 供销社是服务“三农”的重要组织，《规划》对供销系统公共农产品

冷链物流服务网络建设提出要求，将如何推动落实，有何具体安排？

马继红：近年来，供销合作社系统认真贯彻落实

党中央、国务院决策部署，把加快补齐农产品冷链物流短板作为促进农产品流通的重点工作来抓，积累了一定的基础和优势，江西、广东等省供销合作社还承担了全省农产品冷链物流体系建设任务。目前，全系统拥有冷链设施的企业2 600多家，冷库总库容近600万t。（此处有删节）

《规划》专门设立了“供销系统农产品冷链物流体系建设行动”专栏，明确由供销合作总社负责，省级人民政府参加。下一步，供销合作总社将紧扣国家规划要求，组织全系统主要从3方面全力抓好落实工作。

一是编制完成供销合作社系统“十四五”公共农产品冷链物流发展专项规划。（阐述此略）

二是抓好“三网一平台”建设。“第一个网”，围绕“四横四纵”国家冷链物流骨干通道，统筹推进全系统骨干网建设。“第二个网”，抓好省域网建设。“第三个网”，围绕京津冀、长三角、珠三角等城市群，推动省域网之间的融合对接和协同发展，形成区域网。（此处有删节）

“一个平台”，是搭建全国供销合作社农产品冷链物流公共服务信息平台。（此处有删节）

三是培育壮大一批农产品综合流通企业、冷链物流企业，不断提升农产品冷链物流经营服务水平。

通过以上举措，力争到2025年，全国供销合作社系统公共农产品冷链物流网络基本形成。

9记者：《规划》提出要“强化冷链运输一体化运作”，这也是实现“冷链物流”全程“不断链”的重要一环，“十四五”时期在冷链运输一体化运作方面将重点开展哪些工作？

张大为：当前，我国冷链运输一体化方面仍然存在跨运输方式衔接不畅、城乡运输发展不平衡、全链条监管不足等问题。下一步，我们将贯彻落实《规划》部署要求，重点围绕以下4个方面强化冷链运输一体化运作。（此处有删节）

运输是冷链物流的重要环节

一是推进冷链基础设施一体化。支持具有冷链物流服务功能的综合货运枢纽建设，强化铁路、公路、水运、航空、邮政等设施的有效衔接，进一步完善枢纽集疏运体系，提高一体化融合发展水平。

二是推进冷链运输组织一体化。继续实施一批多式联运示范工程，积极推进冷链物流多式联运发展，鼓励发展“海运+冷链班列”海铁联运模式。（此处有删节）

三是推进冷链运输城乡一体化。大力推动城市绿色货运配送示范工程，积极推广冷链运输“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”。进一步改善农村冷链运输条件，拓展乡镇运输服务站冷链物流服务功能，加强冷链领域农村物流服务品牌宣传推广，破解农村冷链运输“最初一公里”与“最后一公里”难题。

四是推进冷链运输管理一体化。研究建立进口冷链食品道路运输电子运单管理制度，推进与全国冷链食品追溯监管平台互联互通和信息共享，形成全链条的追溯体系。鼓励企业建立完善冷链运输温度监测管理信息系统，实现冷链运输车辆、驾驶员、温度、运单以及流向信息的动态采集，强化冷链运输全过程跟踪监测。

10记者： 冷藏运输、冷冻冷藏储存都需要一定水平的能源，在推进碳达峰碳中和背景下，《规划》对提高冷链物流领域能源利用效率，统筹推动产业发展和低碳节能方面有何考虑？

张江波：冷链物流必须把绿色发展理念贯穿到全链条、各领域，为推动实现碳达峰、碳中和作出应有贡献。为此，《规划》围绕“四个更加”，从发展目标、重点任务到措施保障，作出系统部署。（此处有删节）

一是更加注重技术装备研发攻关。聚焦关键和共性技术问题，部署国家级技术攻关，加强高效节能与可再生能源利用、环保制冷剂及安全应用等基础性研究。同时，研发应用符合冷链物流特点的蓄冷周转箱、保温包装、保温罩等等。

二是更加注重设施设备效能提升。加快淘汰高排放冷藏车，鼓励新增或更新的冷藏车采用新能源车型。鼓励企业对在用冷库及低温加工装备设施开展节能改造。逐步淘汰老旧高能耗冷库和制冷设施设备，新建冷库等设施要严格执行国家节能标准要求。鼓励使用绿色低碳高效制冷剂和保温耗材。

三是更加注重运输组织模式优化。强化冷链运输一体化运作，大力发展铁路冷链班列等干线运输模式，进一步提高铁路、水运在中长距离冷链物流干线运输中的比重。统筹公路、铁路、水运、航空等多种运输方式和邮政快递，积极发展冷链多式联运。支持发展冷链甩挂运输，有机融入公路甩挂运输体系。

四是更加注重发展制度环境保障。研究制定冷库、冷藏车等能效标准，完善绿色冷链物流技术装备认证及标识体系。研究制定绿色冷链技术及节能设施设备推广目录，鼓励使用绿色、安全、节能、环保冷藏车及配套装备设施。

同时，为推动上述工作落地实施，《规划》也提出冷链干线运输规模提升工程、冷链物流设施绿色改造工程、新能源城市配送冷藏车更新工程、冷链物流设备更新工程等重点工程。

编后语：

冷链物流在国民经济和物流运输行业均占有重要地位；我国对冷链物流一直十分重视，曾以不同场合、不同级别的政策文件来指导和促进冷链物流发展；但此次国办印发的《“十四五”冷链物流发展规划》，作为我国冷链物流领域第一份五年规划，并以国务院文件印发，这在历史上还是第一次，凸显了国家对冷链物流行业的重视程度达到了历史最高水平，具有里程碑意义。

本刊特编发2篇相关文章，分别摘编了《规划》相关要点和多部委负责人对其解读的相关要点，重点展现了总体要求和对冷藏车及相关设备技术、结构和应用的相关要求，供读者参考。要想进一步和准确领会《规划》的精神实质，还需阅读原文进行研判。

正如多部委负责人所说的那样，近年来我国冷藏车市场得到了快速稳步发展，尤其是2020年。编者相信，随着《规划》的逐步落实，未来5年我国冷藏车及相关装备的技术与质量水平，以及市场规模均会得到较快发展，整个冷链物流体系将会持续出现新的格局。