事业单位财务共享服务中心的构建

朱莹飞

财务共享服务是借助于快速发展的信息技术，以财务业务流程为基础，以优化流程、提高效率为目的的全新财务处理方式。在政府会计改革之际，事业单位在财务工作实践中推进财务共享模式，对于规范会计核算、节约运营成本、提高管理效率以及提升事业单位核心价值等方面都具有重要的应用价值。本文介绍了事业单位建立财务共享服务中心的现实意义，并针对会计基础薄弱、领导思维固化、人才队伍不強、信息平台落后等构建过程中存在的主要难点，对于构建事业单位财务共享服务中心提出具体的对策建议。

一、事业单位财务共享概述

1.财务共享服务的内涵。财务共享服务以高速发展的信息技术为载体，打通财务与业务间的信息壁垒，将两者有机结合，通过科学、合理的业务处理，从而实现降低成本、提高效率的可持续发展目标。其核心内容是将零散、重复性的业务与职能，集中到中心管理机构统一处理，在整合内部资源、精简成本的同时，提升事业单位的综合服务能力。

2.事业单位建设财务共享服务中心的现实意义。①有利于规范事业单位会计基础核算。新的政府制度要求行政事业单位通过双核算模式进行处理，因此对于财务信息、财务核算的要求更加严格。财务共享服务中心的重要基础是将财务业务流程进行标准化、统一化和信息化的再造。它通过开放的平台实时共享人事、资产、业务、后勤保障等部门的信息，提高信息的实效性和完整性，减少人为操作的可能，降低会计差错，进一步保障更加准确的财务核算。②有利于节约事业单位财务运营成本。建立财务共享服务中心能够压缩财务岗位需求，减少会计人员数量，从而降低事业单位的作业成本，标准化、规范化的操作流程也能有效减少内部沟通协调成本。同时，它将所有财务人员从单一、繁琐的日常基础会计工作中解放出来，利于财务人员加强交流沟通，提高业务水平。③有利于提高事业单位财务管理效率。财务共享服务中心可以统一财务的业务流程、业务标准，通过信息技术平台，减少原始会计凭证的审批环节，实现单据审核、账务报销等业务的快速处理，并将财务数据进行有效的线上整合，方便横向对比找差，而这种自动化、流程化的处理方式更能降低业务风险，提高财务管理效率。④有利于提升事业单位核心价值。随着国家机构改革的全面推进，部分行政事业单位的职能划分、编制形式、经费保障等都面临着巨大的调整。比如，规划委和国土局合并，能够有效化解城市总体规划与土地利用规划的矛盾，落实多规合一，提速增效。而财务共享服务中心的建立能消除两个原有体系间的信息壁垒，实现最佳的资源配置，提升核心价值。⑤有利于打造事业单位阳光财务形象。财务共享服务中心通过集中核算、信息整合，很大程度上增强了事业单位的信息共享，减少了信息孤岛，便于上级部门全面掌握预算执行、资金使用等情况，为决策层提供更广阔和更精准的数据。而且，财务共享服务中心的财务人员与相应业务单位基本独立，有利于摆脱所属业务单位的制约和影响，能够打造阳光财务环境。

二、事业单位财务共享服务中心构建的基本模式

事业单位财务共享服务中心模式是包括信息技术、组织管理、服务管理、质量管理、绩效管理等多种管理手段的综合体。依据财务共享模式的基本发展路径，大体上可以划分为四阶段。

1.基本核算模式。基本核算模式以核算服务模式为主导，适用于起步阶段，目的是实现会计核算的集中化。

2.业财对接模式。业财对接模式以全面业务模式为主导，适用于已经实现会计集中核算的事业单位，目的是建立内外部信息交互的共享中心。

3.行业共享模式。行业共享模式以行业模式为主导，适用于已经发展成熟的共享中心，目的是实现行业资源集约化管理。

4.全面共享模式。 全面共享模式以决策支持模式为主导，适用于已经完成行业资源集约共享的事业单位，目的是实现全面业财信息共享。

三、事业单位财务共享服务中心构建存在的主要问题

1.会计基础工作有待提高。由于事业单位的特殊性，虽然有统一的政策指导，但是落实到每个单位，在具体实施时会存在很大的自主性，包括组织管理、报销流程、内部控制等都会出现业务处理的差异性。部分单位由于会计基础工作薄弱，制度执行不到位，预算管理不规范，财务审批及报销制度不健全，极易引发财务管理质量的下降，进而影响事业单位整体治理水平。

2.固化思维有待改变。财务共享服务中心的建立实质上就是一种变革，改革就会势必对原有管理模式和部分人员带来固化利益的冲击。财务共享将各级事业单位的业务信息、财务信息均处于总部的监督之中，对现有的组织架构、操作规范、审批流程和财务制度都是不小的革新。由于单位财务更加的公开和透明，触及现有的地位和利益，导致部分领导思维固化，不愿改变更害怕改变。

3.人才队伍建设有待加强。首先，事业单位处理的经济业务内容基础单一，前期招录时对财务人员的专业素养并未设置单独考核，甚至部分单位财务岗位任职人员还不是会计等相关专业，现有的财务理论知识只能处理简单的日常账务，高职称、专业性人才比较稀缺。 另外，由于事业单位的性质较为特殊，财务人员的工资津贴多由财政部门根据工龄、职务等标准拨款发放，与工作量和工作绩效脱钩，缺乏激励考核机制，导致其学习的主动性较差，缺乏自主吸取新知识的动力，不善于汲取经验总结教训，对于通过学习、考证提升自身能力不热衷。

4.信息平台建设有待优化。财务共享服务中心的本质是由信息网络技术推动单位管理模式的变革和创新。信息平台是财务与业务的纽带，更是实现资源整合与共享的关键。在事业单位的实践中，虽然有很多信息平台，比如业务模块系统、采购招标系统、结算报销系统、预算决算系统等，但是大都是各自为政，不能做到数据信息的实时提取、传导，更不用说共享、共用。

5.业财共享壁垒有待打破。在当前的事业单位管理模式下，财务管理基本是与业务管理相户分离的。财务人员只负责做账和原始票据的审核，而经费支出的用途、标准、流程等都不清楚，容易形成信息孤岛，导致内部管理流于形式，会增加单位的运营风险。例如在预算编制方面，业务需求和经费安排不吻合。通常情况下，由于业财分离也会致使业务人员只着眼于自己的业务，对开展业务过程中需要使用的经费没有概念，很多时候会出现预算申报数据虚高，或者预判不足产生漏报，导致预算不能做到按需申报、量入为出，预算执行率不高，严重影响各级政府对标集中力量办大事原则，阻碍国民经济和社会发展。

四、推进事业单位财务共享服务中心构建的对策建议

1.规范财务管理制度。事业单位的财务管理以全面预算为框架，主要涉及预算管理、采购管理、资产管理、往來资金结算管理等，统一和规范的财务管理制度是构建财务共享服务中心的基础。有了完善的制度保障，才能平衡各部门间的共性与个性，以防范出现系统性风险。事业单位要结合自身的业务特性，通过编撰操作手册，精简业务流程等手段，减少前台操作人员的录入工作量，提高第一手数据信息的真实性和准确性，降低人为出错的可能性。

2.推动领导的改革思维。财务共享服务的建立是一场思想上的变革，改革就势必要跳出原有的舒适区，打破传统习惯和认知：一是打破依赖手工记账、人工传阅、纸质审批的传统习惯，大力推行电子化办公;二是打破事业单位“麻雀虽小，五脏俱全”的传统观念，朝着专业化、流程化、集约化的标准调整内部组织架构;三是打破害怕公开、习惯遮掩的落后心理，树立正确的执政理念，加强阳光财务的建设。

3.优化公平的绩效管理体系。财务共享服务中心的建立需要制定和优化公平的绩效管理体系，转变传统的收入、晋升与专业水平不对等的观念，激发财务人员主观内在能动性。一方面，需要创造机会鼓励财务人员参加业内培训，了解最新的政策动向，学习最新的理论知识，不断提升业务能力和专业素养;另一方面，更要建立有效的激励机制，使财务人员从传统的会计角色中跳脱出来，通过岗位轮调、考核晋升等途径，使财务人员具备更广阔的视野，提高财务人员的成就感和积极性。

4.建立统一的信息共享平台。要结合自身情况充分整合资源，实时交互共享人事、资产、后勤保障等部门的数据信息，消除信息孤岛。一是建立财务共享数据输入输出系统，通过电子化数据录入端口，使用单据扫描入库，杜绝手工误差，同时设置系统自动提示预警，严格执行事前审批、事中控制、事后监管;二是建立财务相关信息共享系统，将预决算编制平台、结算报销平台、资产采购平台等通过有效的数据整合，构建各单项平台之间的互联互通，做到数据的实时共享。

5.完善自身的资源整合模式。加强业务部门和财务部门之间的沟通，建立业务部门和财务部门之间行政管理、资产管理、绩效考核等信息的实时交互体系，消除内部信息不对称的矛盾，利用大数据共享平台，满足各方不同需求。

综上所述，随着我国事业单位政府会计改革和信息技术不断发展，建立财务共享服务中心已经成为事业单位发展的必然趋势。建立财务共享服务中心有利于事业单位规范会计基础核算、节约财务运营成本、提高财务管理效率、提升核心价值、打造阳光财务形象。虽然在当下实际应用中仍存在不少问题，但是只要因地制宜地构建适合的财务共享服务模式，完善管理制度、绩效激励、信息平台等一系列配套措施，事业单位必定能得益于财务共享服务中心的建立，实现健康阳光的可持续发展。