铁路站房工程施工中的变更索赔案例分析

张文明

在国家基本建设制度与国际接轨的背景下，铁路建设事业得到了空前的发展。作为国民经济的支柱型产业，铁路建筑行业内部的市场竞争愈加激烈，施工企业也不得不承认，铁路建筑事业已经进入到微利时代，项目施工中如何管理，实现工程效益的最大化已经成为所有铁路建筑事业需要深思的问题。铁路工程项目管理工作中，变更索赔管事是非常重要的一部分，而想要处理好变更索赔，除了要认真编写索赔文件，制定严格的索赔程序外，还要掌握好变更索赔原则和方式，提高变更索赔成功概率。

一、工程概况

A铁路站房项目位于宜万铁路中段，东西方向，该站房工程和临近的站房工程的距离分别为26.9km、39.0km。宜万铁路于2004年1月开工建设，2010年12月建成通車，经历了由单线铁路变更为双线铁路，在这个过程中，A铁路站房项目成为预留车站，车站路基、桥涵等土建工程已基本按设站条件完成。该车站站场按2台4线进行设计，均为880m，道岔插铺正线10组，辅线3组，同时设有安全线、渡线及进入轨道车库线路等，设550m×7m×1.25m基本站台和侧式站台各1座，设8m宽旅客进出站天桥1座，新建侧平式站房规模3200m2。在车站其中一段的预留位置设工区1处，设工务及接触网轨道车停放线各1条，配套生产生活房屋。同步配套通信、信号、信息、电力、给排水、房建等设施，项目总投资13301万元。山体开挖153970方，其中挖石方131519方、挖土方22451方，总造价约709万元。

二、工程变更原因

（1）站区内灰岩岩溶发育，属于浅层覆盖型岩溶，多孔郡揭示溶洞，多为串珠状多层溶洞，溶洞大小不一，多呈软塑黏性土充填或半充填状态，部分为半空洞、空洞状态，控制爆破会影响溶洞的稳定性，造成路基失稳、下陷，影响行车安全。（2）控制爆破山体的山角距离下行线12m，山顶最高17m，距下行线水平距离27m。爆破施工时有可能产生飞石，对接触网绝缘子安全影响极大，难以保证接触网安全，影响行车安全。（3）宜万铁路已投入运营10年，既有中继站距山体爆破点仅20m，控制爆破过程中产生震动较大，不能确保中继站设备正常运转。为了保证铁路设备以及行车安全，需要对山体爆破工艺进行变更。

三、变更思路

项目部安排技术负责人进行现场勘察，拍摄照片进行现场取证。对地下溶洞分布、山体最近山角距离下行线进行现场测定，与设计图纸进行对比分析，随即整理报告上报宜万铁路线路管理单位、业主及设计院。同时提出相应的处理方案，所提方案特意变更为静态爆破开挖处理方式。因为原合同清单中未包含类似清单项，根据业主合同中相关条款，进行此项变更可根据相关计量规则重新组价，确保变更效益。

四、变更索赔的流程

1.及时发现和报告。及时向监理及业主发出工程联系单，向监理单位、设计院、业主单位反映现场存在问题，并留下影像资料和铁路线路管理单位对山体控制爆破情况的审核结论作为证据。积极沟通业主协调组织监理、设计院与我方一起制定处理方案。按合同和招标文件的相关规定制订索赔意向书，其内容要包括索赔事由和依据、事件发生起算日期、估算损失、索赔项目，可以不附带具体的证明或计算资料，以便于监理工程师利用意向书掌握索赔方向、事件地点及缘由等。

2.将索赔意向书上报监理工程师。经主管监理工程师签字同意，或由主管监理工程师、现场的监理工程师和负责人、建筑业企业负责人同时进行现场核对。

3.介入变更设计。在变更设计出图阶段，项目部全程跟踪，积极建议预定处理方案，极力举证说明方案的可行性，确保方案得到认可。并根据现场情况和施工难易程度，及时提出设计建议。在出图过程中尽量增大静态爆破石方变更工程量，以提高变更总体收入。

4.索赔意向书经监理工程师签字确认。然后搜集证据，注意证据确凿，且要有充分的理由;整个工程的索赔事项及相关费用必须有现场工程监理工程师的签字及有关计算和证明的资料。

5.编制核算。项目部安排专人与设计院联系，提供施工方案、材料价格等基础资料，核对工程量及预算编制;按照投标报价编制原则，结合施工实际需求自行编制项目施工图预算，并与设计院概算进行对应比较，价格不足之处及时提出整改意见，保证项目变更收益率。铁路站房工程变更索赔流程如图所示。

五、变更成效分析

设计挖石方131519方，剩余挖石方70569方，全部建议采用静态爆破施工，本变更增加投资约1123万元，预期收益600万元。

在施工企业积极调查、沟通、协调下，已完成施工方案会签，宜昌综合维修段出具不允许控制爆破的函件，现场施工作业过程中，多次请指挥部、设计院、监理人员现场视察，并留有影像资料。积极协调设计院地路、工经专业，从静态爆破范围、单价入手，争取实现利益最大化。考虑到本项目投资总额较小，静态爆破增加费用占总投资比例过大，为分担责任，请专家论证静态爆破方案的必要性、可行性。因A铁路站房项目为地方投资的扶贫项目，请地方建设指挥部全程参与，有效规避了后期审计风险。

六、结语

铁路站房项目施工中，施工变更可能会对整个项目的施工质量、施工进度、利益收益等造成影响，为了降低这种印象，铁路站房项目施工中，一旦产生变更，必须积极启动索赔，变更索赔往往设计多个领域，如果处理不善，轻者会影响施工进程，严重的会影响施工企业的形象。为了获得更好的成效，变更索赔中需要做好以下工作：（1）做好现场取证与分析，让变更变得有理有据，理由充分。比如本项目施工中，铁路线路管理单位对山体控制爆破的审核结论进行了综合的论证和分析，为后去变更索赔的成功打好了坚实的基础;（2）协调好各方关系，在变更建议处理方式上积极与业主、设计院沟通，确保变更索赔建议全面纳入变更;（3）积极沟通，及时跟进，全力配合设计院，尽最大可能将预期收益好的变更内容工程量做大;项目工程技术、物资与经济核算三部门加强内部沟通配合，做好市场调查及经济比选，保证变更项点收益最大化。