创新机制 全力打造善治高地

龚维芳

基层社会治理是国家治理的重要基石。加强基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，徐州市铜山区积极适应由融入中心城市到建设中心城市的角色转换，坚持“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的原则，牢固树立底线思维和问题导向，以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，深入推进“四高地一福地”建设，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建共建共治共享的社会治理格局，全力打造“突出六治、提升六力”的善治高地。

突出政治统领作用，提升社会治理“引领力”。把基层党建贯穿于社会治理的全过程和各方面，坚持“党建带社建”，最大限度把群众组织起来，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。创新开展基层党建“四强四促”和“两新”组织“双强双争”工程，全力推进“1+7”党建体系建设，成功创建10个市级基层党建示范点，创建200余个区级党建示范点，“软弱涣散”党组织实现动态清零。把支部建在网格上，把民心凝聚于网格中，党组织统领党员、网格员、志愿者等多方力量共同参与社会治理。探索设立“党员中心户”，总结形成“一带二联三到三单”和“四五三多”工作法，累计培育党员中心户2287个，联系服务党员群众20万余名，“一户带一片、一片带一村”引领示范作用不断凸显。

突出自治基础作用，提升社会治理“内生力”。充分发挥人民群众基层社会治理主体作用，深化三社联动机制，充分激发基层自治活力。依托“人大代表之家”“代表联络工作站（室）”等平台，率先探索实行民生实事项目人大票决制，开展“五维联督”，切实解决群众“急难愁盼”问题。积极发挥政协推进基层协商民主作用，建立镇（街道）、村（社区）、网格三级协商平台，推广“两公开五步法”工作模式，建成“有事好商量”协商议事室394家，实现委员工作室、社情民意联系点、议事室“三位一体”建设，大力开展协商议事活动，有效落实协商成果，实现民事民议、民事民办、民事民管。大力推行“村民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式，及时解决“微难题”“微矛盾”。

突出德治先导作用，提升社会治理“促进力”。坚持依法治国和以德治国相结合，深化基层精神文明建设。全域构建“实践中心—实践所—实践站—实践基地—实践点”五级实践体系，大力实施“六有工程”，持续开展“十大志愿服务”，做好新时代文明实践中心建设省级试点工作。在小区物业、窗口单位、商场、超市等公共服务场所（设施）设置志愿服务站点，构建“15分钟服务圈”。推广“十星级文明户”评比做法，成立“银发卫士”普法宣传志愿服务队、“文化能人”志愿服务队、“巧手大姐”志愿服务队等队伍，“铜山妈妈”双牵困境儿童获央视点赞，创建文明村镇191个。

突出法治保障作用，提升社会治理“保障力”。以法治思维和法治方式推进社会治理、解决矛盾纠纷，扎实推进法治铜山建设，打造“大服务”“大調解”“大普法”格局。以网格为单位，组织“三官一律一员”下沉入格，结合政法队伍教育整顿，深入开展“六走进、六结合、六提升”活动。“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，在网格内培育1052名“法律明白人”，今年一季度全区“法律明白人”共参与调处各类矛盾纠纷2350件，调处成功率达100%。实施大化解工程，区四套班子包案化解。设立“诉讼与非诉讼对接中心”和“非诉讼服务中心”，推动形成以“诉前多元解纷、司法确认、简案快审、繁案精审”的一站式矛盾纠纷预防调处化解机制。开展“法润铜山”“送法进村”等活动。

突出综治护航作用，提升社会治理“平安力”。持续巩固全国综治“长安杯”创建成果，坚持底线思维，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，打造全要素“一张网”。树立“大治理”思维，打破条线壁垒，将人、地、物、事、组织等全部纳入1640个网格，推动党建、治安、民生、城管等依托网格开展工作。创新设立“十户微网格”，培育“网格核心户”，让“一张网”有重量、沉得下。以“网格+网络”汇聚各方力量，实现平安稳定、多元共治、为民服务等“多维共治”效果。深化“平安前哨”建设，推动警格网格深度融合，常态化开展“三心三联”梳网清格行动，全面落实风险防控“四项机制”，着力提升预测预警预防能力。

突出智治支撑作用，提升社会治理“驱动力”。依托大数据支撑，下好社会治理“绣花功夫”。成立区域治理现代化指挥中心，迭代升级社会治理信息系统，构建“人联、事联、物联、数联”四联体系。逐步建成部门平台、监控资源融聚的核心“数据云”，公安预警推送、舆情监控、群众上报的风险“防控网”，审批快捷、权力透明、督查有效的闭合“服务环”，信息同步共享、网上统一调配的治理“微单元”。以手机APP、政务一体机等形式与居民共享应用，打造“铜心共治”管理品牌和“铜心社区”服务品牌。落实习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示，创新引入“金钟罩”反诈预警拦截系统，全区扫码注册人数近47万人，受保护群众近75万人，预警拦截、精准劝阻受害群众22000余人次，直接避免群众经济损失近2500万元。