发展林下经济 促进绿色崛起

陆国建 王昆鹏

福建省武平县是习近平总书记亲手抓起、亲自主导的全国集体林权制度改革的发源地，被誉为“全国林改第一县”。2002年6月，时任福建省长的习近平同志到武平调研，作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的重要指示。2018年1月15日，习近平总书记对武平捷文村群众来信作出重要指示：“希望大家继续埋头苦干，保护好绿水青山，发展好林下经济、乡村旅游，把村庄建设得更加美丽，让日子越过越红火。”近年来，武平坚持把绿色发展作为鲜明底色，通过绿色发展撬动增长、引领转型、惠及民生、优化环境，探索出发展与生态互动、生态与经济双赢的绿色崛起、生态赶超之路。5月下旬，本刊记者随全国党刊全媒体党史学习教育主题采访团来到福建武平，深入“全国林改第一县”陈列馆、云寨村、捷文村、千鹭湖湿地，对该县推动集体林权制度改革、发展林下经济的创新经验进行了调研。

“林改第一县”的新探索

林业发展在本世纪初曾面临“乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、望着青山难收益”的“五难”困境。如何走出困境，涅槃重生？武平开启了一场自我革命，率先在全国开展集体林权制度改革，形成了以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的武平林改模式。如今，武平持续发扬全国林改第一县“敢为人先、接力奋斗”的林改首创精神，继续当好全国林改排头兵，努力打造林改“武平经验”升级版。

加强机制创新。以完善产权制度为核心，顺应林地所有权、承包权、经营权“三权分置”大趋势，加大林地经营权流转力度，促进林业适度规模经营。加大对林业经营主体的资金支持，全面推进涉林抵押贷款、担保贷款、信用贷款，在全国率先开发“普惠金融·惠林卡”金融新产品。开展生态林天然林管护机制改革，探索确立“村聘村用、乡村管理、林业站监督”的护林员管理模式;县级设立护林站，乡镇设护林队长，构筑起森林资源管护立体防线。完善涉林行政审批机制，将与群众密切相关的林业行政许可事项直接下放到乡镇一级。建立林权管理信息系统，实现林权流转、变更、抵押等信息的实时更新和查询。

突出生态优先。加快建设闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市，打造有温度的幸福武平。以生态创建促保护，全力建成福建唯一的跨省流域山地河流型湿地公园——武平中山河国家湿地公园。以商品林赎买促保护，实施城区及饮用水源地、城区公园、国省道一重山等重点生态区位商品林赎买，实现了重点区位生态保护与林农获利双赢。以培育生态文化促保护，持续唱响“来武平·我氧你”的城市主题口号，倡导和树牢生态文明价值观，使巩固提升武平生态优势成为武平人民的内心自觉和行动自觉。

发挥示范作用。充分发挥捷文村“全国林改策源地”的示范带动作用，全面推进捷文林改森林特色小镇建设，全力打造福建践行习近平生态文明思想示范基地。围绕落实习近平总书记对捷文村群众来信的重要指示精神，重点打造“一大宣教阵地、三大示范基地”，把捷文村打造成為习近平生态文明思想宣教阵地和美丽乡村、林下经济、森林旅游示范基地。如今，一条连接县城到捷文村的“白改黑”道路已建成通车，一个全国林下经济示范基地科教馆、一条紫灵芝种加销产业链、一条森林特色景观带、一个森林研学营地项目正全面加快建设。

“点绿成金”的新样板

生态立本，绿色崛起，武平致力于将绿色生态优势转化为发展优势，形成了以林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用为主要类型的林下经营之路，2020年实现产值36.5亿元，户均增收约5万元，“点绿成金”成为现实。

注重规划先行。科学编制国家林下经济示范基地建设方案、林下经济发展规划，确定全县林下经济产业“一心四区”的总体布局：中部环城关以森林景观利用为主的1个林下经济发展中心和北部以林茶、西部以林花、东部以林禽、南部以林药为主的4个林下经济发展区。“一心四区”各展所长，各美其美，充分放大综合效应。

强化扶持服务。巩固林下经济发展制度保障，先后出台深化集体林权制度改革的实施意见等一系列政策措施，安排专项资金支持林下经济和花卉产业发展，大力实施产业扶贫，动员贫困户参与林下经济激励性扶贫项目建设，通过“保底+务工”的模式，实现增收。建立以“专家团+服务队”模式为主的林业科技服务云平台，加大技术培训力度，把技术送到林间山头，多形式开展技术培训班，为贫困农户提供林业生产实用技术。

发力特色产业。推进生态资源向生态资本转变，大力培育“产业+旅游”，对接休闲养生、森林步道体验、森林康养基地、林下特色产品等产业，融合生态绿色文化、红色文化、客家文化资源，促进森林旅游联动发展。以良好的森林生态和自然生态村落为依托，结合丰富的林业特色产品，创建饮食养生森林人家。距离县城11公里的云寨村平均海拔约600米，林改前是典型的“靠山吃山”，是武平当时最贫困的村居，后通过大力发展林下经济和乡村旅游，村民收入不断提升，很好地实现了百姓富与生态美的有机统一。

绿色发展的新突破

建设美丽中国，是深刻践行习近平生态文明思想的题中之义，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。全面深入践行新发展理念，必须坚持念好“山海经”，画好“山水画”，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，努力推进产业生态化和生态产业化，实现经济效益、生态效益和社会效益的共赢，让发展真正绿起来。武平的实践昭示我们：

必须强化思想引领，坚定不移走绿色发展道路。武平把良好的生态环境作为可持续发展的基础和区域发展的重要品牌，让经济社会在资源的永续利用中获得良性发展。武平的绿色发展之路，是在习近平生态文明思想和系列重要指示精神指引下，走出的一条持续深化农村集体产权制度改革、解放农村生产力之路，一条生态立县、绿色崛起的强县富民之路。实践证明，建设人与自然和谐共生的现代化，根本的是坚持以习近平生态文明思想定向领航，推动形成绿色发展方式和生活方式，永远把绿色发展作为最可持续的发展、最有后劲的发展、最具福祉的发展。

必须坚持以人为本，用良好生态环境普惠民生。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”;过去“求生存”，现在“求生态”。武平顺应人民群众期盼，实施“生态立县”发展战略，积极创新优质生态产品，推动生态资源优势转化为生态服务、生态产品、生态产业优势，让老百姓尝到绿色健康生活的滋味。实践证明，新时代落实以人为本，不仅要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

必须守牢生态底线，严格按照自然规律办事。尊重自然，就是尊重我们自己。武平遵循自然规律，立足乡村特点、客家特色，因地制宜、精准施策，创建美丽乡村，大力发展乡村旅游、森林旅游，加速使绿水青山变成金山银山。武平的绿色崛起，是尊重自然规律办事的新探索、人与自然和谐相处的新诠释，实现了经济、文化与生态保护有机融合。实践证明，人类永远不可能凌驾于自然之上，必须摒弃竭泽而渔的思维方式和做法，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的行动自觉。

（作者单位：群众杂志社）

责任编辑：霍宏光