以正风反腐成效增强人民群众获得感

陈平

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在正风反腐中增强获得感，要解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。十三届省纪委六次全会指出，必须坚持人民至上，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。这就要求纪检监察工作必须从群众最需要的事做起，从群众最不满意的事改起，以正风肃纪反腐的实际成效，增强人民群众获得感。南京市秦淮区纪委监委以小数据形成大决策、以小切口解决大问题、以小制度养成大规矩，聚焦民生民意，精准查找问题，依法办理案件，不断增进民生福祉。

聚焦民意找准发力点

始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么。聚焦挥霍群众信任感的“老大难”。在贯彻落实党中央重大决策部署方面，看是否存在态度不端正、落实不坚决，遇到困难绕着走，碰到难题往上交，不担当、不作为等问题;是否存在违反中央八项规定精神，搞形式主义、官僚主义，不顾实际乱加码、乱作为等情况;对群众反映强烈的痛点难点焦点问题，有无推诿扯皮、久拖不决等现象。聚焦损害群众幸福感的“微腐败”。此类问题主要集中在民生资金、征地拆迁、物业管理、教育医疗、生态环保等领域。对其中的“微腐败”，既“小题大做”、无微不“治”，又盯住重点、抓住关键。比如对专项资金监督，沿着资金走向，看是否存在私分截留、贪污挪用、虚报冒领;针对审批环节，看是否存在权力寻租、利益输送、权钱交易等。聚焦妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。此类问题主要集中在医疗卫生、就业创业、养老社保、住房保障等领域，重点看执行政策是否打折扣、搞变通、缩水走样，惠民政策是否精准落地。比如医保资金，重点查处不法分子及个别医疗机构，通过“挂床住院”“小病大治”“伪造病历”等方式欺诈骗保。聚焦放纵包庇黑恶势力的“保护伞”。重点排查社会治安、社区治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等行业领域存在的涉黑涉恶问题和行业乱象，督促相关职能部门有针对性地开展专项整治，杜绝“过关”思想、“交差”心态和“差不多”心理，确保扫黑除恶、“打伞破网”工作思想不松，力度不减，标准不降。

查找问题提高精准度

坚持强化政治意识、群众立场，抓住重心，精准筛查，切实把群众反映最强烈、最突出的问题查出来。紧扣中心工作查。党中央和省市区重大决策部署到哪里，監督检查就跟进到哪里。深入了解本区域贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况，查找实施“十四五”规划、推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线、长三角一体化发展、生态文明建设、常态化疫情防控等方面存在的问题。强化政治巡察，在实现巡察全覆盖的基础上，开展落实“六保”任务、危化品安全生产、教育综合改革等专项巡察，及时发现问题、督促整改，推动建章立制，形成工作闭环。围绕群众诉求查。只有认真听取群众的意见，把群众身边的小事做好，才能推动纪检监察工作走深走实。我们坚持畅通来信、来访、来电和网络举报渠道，更广泛、更便捷地征集广大群众的意见。结合基层实际，查找困难群众兜底保障、农贸（批发）市场食品快检、欺诈骗保等8个民生领域存在的问题。创新方法手段查。充分发挥信息技术在监督检查、审查调查中的作用，高标准建设监督审查技术室，推进大数据应用、电子数据调查、心理测试等信息技术与监督办案工作有机融合。深化“阳光惠民”、应急管理“181”、医用耗材、污染防治等民生监管平台应用，通过“大数据+网格化+铁脚板”精准发现问题。同时，注重统筹纪律、监察、派驻、巡察等各项监督，建立信息互通、力量整合、成果共享、捆绑考核机制，让监督力量攥指成拳、生威发力。

依法办案彰显震慑力

具有“惩”的威慑，方显“治”的实效。我们始终坚持依规依纪依法查办案件，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。2020年共查处群众身边腐败和作风问题101起，处理146人。坚持“系统治、治系统”。根据行业性、专业性特点，通过个案查办，分析案件背后的深层次问题，有针对性地开展系统治理，努力实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。针对查处的一起基层管理人员利用公权力贪污受贿职务犯罪案例，举一反三，对全区同类单位、同类工作性质人员开展专项检查，推进行业领域规范管理。坚持“重点治、治重点”。始终把党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的问题作为重中之重。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，严肃查处财政金融投资、基础设施建设、项目审批、惠民资金使用等方面的腐败问题。坚持“反复治、治反复”。事实证明，群众身边腐败和作风问题具有顽固性、反复性，必须坚持露头就打、反复敲打，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。常态化纠治形式主义、官僚主义问题，推动出台“持续为基层减负”18条工作举措，切实为基层松绑减负。针对信访量集中、“12345”重复投诉的问题，开展为民服务专项资金、城市违章建筑治理、停车收费管理、物业管理等民生领域专项监督，严肃查处违纪违法问题，有力促进区域精细化治理，形成良好社会效应。

标本兼治突出长效性

整治群众身边腐败和作风问题，形成常态长效制度机制是关键。强化对权力运行的制约和监督，既把问题查出来、解决好，又把漏洞找出来、堵塞住，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，促进“不想腐”的自觉。

推动完善制度机制。深化以案促改、以案促建、以案促治，通过纪检监察建议形式，督促相关部门建立接地气、易执行、效果好的“小特精”制度。认真履行纪检监察机关的协助职责，针对违纪违法多发问题，向同级党委和上级部门提交专题报告，在更高层面推动完善制度机制。2019年起，秦淮区开展基层治理“两赋两强”（赋权、赋能、强基层、强队伍）中心城区集成改革，聚焦下放的行政权力事项，紧盯基层权力新主体，将监督体系融入基层治理体系，消除权力监督真空地带，保障改革释放更大的治理效能。

持续优化政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，也是研判管党治党成效的“晴雨表”、预警纠偏的“指南针”。加强对各单位政治生态的研判，及时预警、“画像”、纠偏。加强廉洁文化建设，打造“转角·遇见”廉政文化空间。坚持“三个区分开来”，为受到不实举报的干部澄清正名，最大限度保护党员干部为群众干实事、解难题的积极性。

努力锻造过硬队伍。纪检监察工作高质量发展，需要一支政治过硬、本领高强、敢于善于斗争的干部队伍。加强思想政治教育，弘扬斗争精神，引导纪检监察干部以强烈的责任心和使命感投入工作。加强规范化履职，要求干部运用法治思维和法治方式开展工作。引导干部牢固树立“纪检监察工作无小事”的理念，求真务实、精益求精，确保办理的每一起案件都经得起历史和人民的检验。

（作者系中共南京市秦淮区委常委、纪委书记）责任编辑：李佳婧