统筹推进城区经济高质量发展

李勇

泉山是徐州的核心城区、淮海经济区经济总量最大的主城区、长三角北翼的重要城区，在融入国家长三角一体化发展、服务构建“双循环”新发展格局中，发挥着独特的“支点”作用。泉山按照习近平总书记对江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”要求，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。

明确长远发展目标，特色产业“七箭齐发”，矢志迈过“千亿门槛”。泉山作为城市主城区，第三产业占比达到89.28%，服务业发展迅速，经济总量不断攀升，2020年全区地区生产总值720亿元，增长4.5%。泉山综合经济实力在淮海经济区10个城市的28个主城区（不含县改区）中，连续多年排名第一;高质量发展考核连续两年进入全省33个主城区第一方阵，排名苏中、苏北首位;入围新华网权威发布2020城市市辖区高质量发展100强榜单。泉山始终坚持创新驱动、产业强区发展战略，加快发展科技服务、生物医药与大健康、高端商贸、现代物流、智能制造、新能源新材料、节能环保等七个特色产业，打造现代产业高地。2020年，泉山先进制造业相关产业增长9%，现代服务业相关产业增长8%，特别是生物医药与大健康产业突破发展，全区有医药企业300多家，成功举办“2020世界生命科技大会云龙湖峰会”，初步形成涵盖生物细胞、综合医院、医学检验等产业发展格局。

“十四五”时期，泉山将抢抓徐州深度融入长三角一体化、长江经济带重大战略、“一带一路”建设的历史机遇，顺应国家构建新发展格局和推进产业基础高级化、产业链现代化的大趋势，加快延伸产业链、提升价值链、融通供应链，持续做大产业规模、提升产业层次。按照“提质增效，提速增量”的要求，继续发展壮大7个特色产业。“提质”主要体现在产业转型升级、企业挂牌上市、培养更多的“瞪羚企业”“小巨人企业”等方面，培育经济发展新动能;“增量”主要是利用政策、税收等杠杆，扩大民营企业数量规模，支持园区企业成长壮大。力争到2025年，全区生物医药与大健康、软件服务与信息技术、高端商贸商务、文化和旅游业等四大高端服务业增加值达到500亿元以上，智能制造、新能源新材料、节能环保三大先进制造业增加值达到100亿元以上。在全国“百强”榜单上加快排名进位，努力实现地位与区位相匹配、能级与使命相匹配。

紧抓当前规划项目，校地合作“借智创新”，区域联动“飞地发展”。为推动“十四五”开好局、现代化建设起好步，泉山千方百计扩大有效投资，全力推进招商引资“1号工程”和“765”项目，全面推动产业发展、项目建设。一是抓好规划引领，加快产业项目建设。积极对接国土空间规划，做好科技城专项规划，远期与近期相结合，点与面相结合，优化产业发展承载空间。将项目建设作为引领泉山发展的牛鼻子，今年围绕7个特色产业，安排了总投资750亿元的88个重大产业项目。二是开展校地合作，推动产业创新发展。发挥泉山科教资源丰富的优势，在科技自立自强中贡献泉山力量。泉山区与徐州医科大签订校地共建合作协议，重点打造徐州医科大学国家级大学科技园、实验室平台建设、淮海经济区多器官综合移植中心和细胞治疗中心等，加快建设集教学、科研、孵化平台于一体的综合体，做强健康产业生态链;与中国矿业大学签订校地科教合作协议，设立5千万元专项基金，支持推进科技创新、产业创新项目，高水平建设中国矿业大学科技园，加强“卡脖子”关键技术研究攻关，共同打造校地协同创新发展示范基地。三是推动区域联动，深化产业协调发展。抓住淮海经济区中心城市建设的机遇，加大对西部城区接壤的安徽宿州、萧县等地的对接合作，加大对周边区域的辐射带动，在空间受限的情况下，建设“飞地”，推动要素市场流通便利化，加快西部城区跨越发展。泉山区政府与萧县政府签订了《深化合作协议》，从拓展招商合作、共建产业园区等10个方面携手发展，建设省际毗邻地区产业合作共建园，打造机械装备制造业、机械研发及配套居住的现代新城和跨省合作示范区。

打造健康产业高峰，壮大园区“一体两翼”，发展陆港“枢纽经济”。近年来，泉山突出抓好产业体系和园区平台建设，初步形成了以江苏淮海科技城、徐州软件园、中关村徐州信息谷创新中心为代表的一批创新型产业园区，全区产业转型步伐不断加快。一是借助世界生命科技大会的“东风”，大力发展生物医药与大健康产业。充分发挥云龙湖院士客厅、树兰青年医学奖、云龙湖生命科技联盟作用，集聚各类创新研究人才，重点推进树兰医疗产业园项目，建设国际医工交叉成果转化中心、国际生命科技产业加速器、智能医学与大数据中心。支持北科生物产业基地项目，建设细胞全产业链综合体。鼓励生物医药企业集聚发展、错位发展，形成研发、加工、生产、销售完整产业链条，壮大产业规模。二是发挥“一体两翼”的园区带动作用，大力发展数字经济、先进制造业。目前全区电商企业有500多家，60余家企业年销售额达到500万元以上，成功培育徐州软件園为国家级电子商务示范基地（园区），徐工电商同京东、阿里、美团等知名企业一样，第一批获批国家级数字电商企业。下一步，将依托淮海科技城，建设科技创新核心园区、数字经济集聚园区、总部经济集聚园区。确保到2025年，科技城培育独角兽企业3家以上，新增高新技术企业200家以上、总部型企业20家以上，建成全省一流科技园区，争创国家软件名园。布局发展5G、新一代人工智能、工业大数据等新兴产业，将泉山打造成淮海经济区数字经济第一区。泉山经济开发区目前总面积12平方公里，是徐州唯一的主城区开发区，将重点围绕“高端装备和智能制造、半导体、新能源新材料、节能环保”四大产业，集聚一批“强链、补链、延链、造链”项目，为先进制造业发展提供源源不断的项目支撑。三是利用淮海国际陆港“借船出海”，大力发展枢纽经济。结合紧邻江苏淮海国际陆港的实际，泉山主动借力淮海国际陆港拓展“一带一路”沿线进出口贸易;加快建设中通快递区域总部、京东冷链物流中心等项目，大力发展临港产业、临港经济，把交通枢纽优势转化为产业发展优势。

低姿态快节奏服务，培植发展“泉山沃土”，提供贴心“泉山服务”。营商环境是产业发展的基础条件。近年来，泉山致力于优化营商环境，放低姿态，改进服务，当好金牌“店小二”。深化“放管服”改革，推进不见面服务、一件事一次办、证照分离等改革，在全市率先成立企业发展服务中心，率先推行“全科政务”，容缺受理，“一窗通办”，逐渐打响“泉方位”服务品牌。实行“五制工作法”，开展“百名局长联百企”活动，企业诉求解决率达到95%以上。搭建融资担保、资本市场、共享共赢、金融服务“四大平台”，创造了多个“第一”：在苏北第一家成立专门服务科技企业的科技银行，在全市第一家设立3亿元科技产业基金，在全市第一家设立2亿元民营企业应急转贷基金，在全市第一家制定融资担保风险分担机制。2020年，全区新增注册企业6702家，增长10.98%，新增注册资金535亿元，增长13.83%，经济活力持续激发。

（作者系中共徐州市泉山区委书记）

责任编辑：陈学科