科技体系建设国家发展的重要保障

2021-07-12

科学大观园 2021年13期

中国科技体制既非一成不变，更非无章可循，而是有一条清晰的轨迹——积极满足国家发展需求尤其是经济发展所需，同时积极关注世界科技发展的前沿与趋势，适时调整科技事业的目标、结构、效能与机制，促进科技持续进步和综合国力的增強。

中国科技体制的建立

科技体制作为科技事业的有机组成部分，历经体系初建、全面规划、体制改革、构建国家创新体系等 4 个前后略有交错的时期，发挥了体系保障与运行调控的重要作用。

中华人民共和国成立之初的科技发展指导思想，在一定程度上延续了延安时期统一领导、理论联系实际、团结知识分子的成功经验。新中国成立后，指导思想的针对性更加明确。当时，工业与农业的规模小，国防建设刚刚起步，科技水平总体上与发达国家差距很大，国人普遍有紧迫感。

《中国人民政治协商会议共同纲领》（简称《共同纲领》）明确地提出科技发展的国家目标为“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防的建设”。主持起草《共同纲领》的周恩来在此前召开的“中华全国第一次自然科学工作者代表会议筹委会全体会议”上指出：“科学并不能脱离政治，而且为政治所支配，所管辖。”“中国近代史已经完全说明，一切有良心的科学家只有在人民民主专政的中国里，才有自己光明灿烂的前途。”

20 世纪 50—70 年代，国家快速推进大规模的工业化，大力发展国防科技。当时正值“冷战”高潮，中国与主要发达国家的科技交流十分有限。在“向科学进军”和“自力更生”的氛围中，国家对科技工作实行“全面规划，加强领导”的方针，通过编制系列规划，引导与协调科技发展的重点与布局，快速地建立起体系较为完整的科技体制。至“文革”结束前，中国科技取得了长足的进步，但也经历了徘徊与挫折。

改革开放之初，中国虽已建立起科研与生产的体系，一定程度上缩小了与世界先进水平的差距，但在基础科学与高技术领域却拉大了差距。在 1978 年召开的全国科学大会上，邓小平指出：“科学技术是生产力，这是马克思主义历来的观点。现代科学技术的发展，使科学与生产的关系越来越密切了。科学技术作为生产力，越来越显示出巨大的作用。”

全国科学大会现场。图片|中国科学院院刊

1988 年，随着改革开放的进展，邓小平进一步提出“科学技术是第一生产力”。在 1978 年全国科学大会上，邓小平还提出，“知识分子是工人阶级的一部分”与“实现四个现代化，关键是科学技术”的论断。这三个重要论断，明确了科技体制改革的方向，起到了拨乱反正、解放思想、排除认识上的障碍的作用，直接影响了党和国家发展科学技术和经济社会的大政方针，解放了科技人员和知识分子，在全国形成了尊重知识、尊重人才与尊重科学的氛围，对整个社会的解放思想和改革开放都奠定了基础。可以说，“科学的春天”奏响了全国改革开放的先声。

中国科学院的诞生

1949年11月1日，伴随着新中国的诞生，中国科学院成立。

1948年底，当中国人民解放军势如破竹地由北向南挺进时，原国民党政府所属的国立中央研究院和北平研究院纷纷考虑南迁。

此时，中国共产党地下组织与两院研究所的有关人士保持联系，由他们设法阻止研究机构迁台，力争尽量多的科学家留下，并保护研究所的财产和仪器设施。

1948年底，中央研究院在大陆的最后一次院务会议在南京举行，会议的中心议题是研究所的迁台问题，院长朱家骅的命令遭到了大多数研究所所长的反对。后来，除了数学研究所及历史研究所的一部分迁台外，其他各所均留在上海和南京。

在党的领导下，中国科学工作者协会着力争取留学生回国，发展新中国的科学技术。20 世纪50 年代前后回国的这批科学家和留学生成为共和国科技事业的主要奠基人。

1949年6月，“两院”在上海的研究所由中国人民解放军上海军管会接管，并任命李亚农为“两院”军管会主任。8月，上海市军管会任命了中央研究院新的院务委员会，由李亚农和中央研究院的吴学周、王家楫等14人组成。

1949年7月，中华全国第一次自然科学工作者代表会议筹备委员会在北京召开。参加会议的有200余人，他们广泛地代表了中国的科学界。会上拟定了一份给中国人民政治协商会议的提案，建议：“设立国家科学院，统筹及领导全国自然科学、社会科学的研究专业，使与生产及科学教育密切配合，科学院并负责审议及奖励全国科学创作、著作及发明，科学院为适应特种需要得设立各种研究机构。”

1949年9月，中国人民政治协商会议在北京召开。政协会议确定了“共同纲领”，其中第43条和第44条阐述了新中国科学工作的宗旨。

第43条规定：“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防的建设，奖励科学的发明和发现，普及科学知识。”

第44条规定：“提倡用科学的历史观点，研究和解释历史、经济、政治、文化及国际事务，奖励优秀的社会科学著作。”中国科学院成立后，正是遵循这些宗旨开展工作。

这次“政治协商会议”讨论了“科代筹委会”提出的提案，明确肯定了新中国成立后要成立一个国家科学院。1949年9月4日，中华人民共和国中央人民政府组织法颁布，中国科学院就是根据该组织法第18条成立的，隶属于政务院下的文化教育委员会。

1949年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议任命郭沫若为中国科学院院长，同时被任命为副院长的有：陈伯达、李四光、陶孟和和竺可桢。1949年10月31日，中央人民政府毛泽东主席颁发中国科学院印信给郭沫若院长，1949年11月1日，中国科学院宣告成立。

中國科协第一届全国委员会委员合影。图片|中国科协

1949年11月5日，中国科学院接管北平研究院在京的研究所;11月10日，正式接管了北平研究院总办事处以及中央研究院在京的历史语言研究所图书史料整理处，同时宣布：北平研究院及中央研究院的名称即日撤销，北平研究院从此就不复存在。

次年3月21日，中国科学院华东办事处成立，并接收了“中研”驻沪办事处及“两院”留沪各研究所。4月6日成立中国科学院华东办事处南京分处，并接收了中央研究院宁区办事处及在南京的各研究所，还有当时在南京的中国地理研究所、中央地质调查所等机构。中国科学院在调整机构时十分谨慎，尽量考虑各方面的意见。1950年，文化教育委员会发出指示，确定了中国科学院调整机构的三条原则，即：1. 统一在性质上重复的研究所;2. 强调科学院的计划性和集体性;3. 采取重点主义。

经过反复磋商以后，终于把中央研究院的12个研究所、1个筹备处，北平研究院的9个研究所，以及静生生物调查所、中国地理研究所、地质调查所等20多个研究所合并为17个研究所和3个筹备处。它们形成了中国科学院最初的研究机构。

中国科协：政协“原始股”

中国共产党始终重视科技工作者及其相应社会组织的发展。从井冈山到延安，乃至重庆等地，一直活跃着党领导下的科技团体。以1933年成立的中华苏维埃共和国卫生研究会为源起，抗日战争和解放战争期间，边区国防科学社、陕甘宁边区自然科学研究会、晋察冀边区自然科学界协会、东北自然科学研究会等团体在根据地和解放区陆续成立。

星星之火，可以燎原。新中国成立前，各类科技社团已有100余个，成为推动民族解放的重要力量，主要服务于共产党的军事和经济需要，粉碎敌人的经济封锁、反击敌人的文化宣传政策，推进抗战与建国大业。

1949年9月21日，中南海怀仁堂，肩负着协商创建新中国重任的中国人民政治协商会议第一届全体会议隆重开幕。毛泽东在会上庄严宣告：“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了！”

值得一提的是，这一刻也标志着中国的科技社团真正登上了政治舞台，中国科协因此成为全国政协的组成单位。虽然此后名称随着时代略有变迁，但总的来说，中国科协作为全国政协中的一个原始界别的地位不容动摇。

这是怎么回事呢？还要从那份著名的“五一口号”说起：1948年4月30日，中共中央发布《纪念“五一”劳动节口号》，号召各民主党派、各人民团体、各社会贤达召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，得到科技界的热烈响应。

为响应中共中央号召，中国科学工作者协会香港分会首先倡议召开全国性科学会议并建立全国科学工作者的组织，提出团结起来为新中国建设事业贡献力量是科学工作者的神圣职责。

1949年7月13日，中国科学社、中华自然科学社、中国科学工作者协会和东北自然科学研究会共同发起召开的中华全国自然科学工作者代表会议筹备会在北京举行，会议选出15名正式代表和2名候补代表，出席了1949年9月在北平召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，参与筹建新中国的大业。这17名代表，都是科学界的泰山北斗：梁希、李四光、侯德榜、贺诚、茅以升、曾昭抡、刘鼎、严济慈、姚克方、恽子强、涂长望、乐天宇、丁瓒、蔡邦华、李宗恩，候补代表：靳树梁、沈其益。

一年后的8月18日—24日，科代会正式召开。会议决定成立党领导下的新型全国性科技团体中华全国自然科学专门学会联合会（简称“全国科联”）、中华全国科学技术普及协会（简称“全国科普”），这两个组织便是中国科协的前身。

中华人民共和国成立后，广大科技工作者更以满腔热忱投入到新中国建设事业中。

在党的领导下，中国科学工作者协会着力争取留学生回国，发展新中国的科学技术。20世纪50年代前后回国的这批科学家和留学生成为共和国科技事业的主要奠基人。