基层动物卫生监督体系建设须加强

文│孙文洁（新疆生产建设兵团畜牧兽医工作总站）

在当前畜牧业大力发展的新形势下，动物疫病防控风险不断加大，动物卫生监督检疫工作的重要性尤显突出，但各地在机构改革后，动物卫生监督体系呈现弱化的状态。笔者通过对新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）基层动物卫生监督体系存在的问题进行分析，并提出了解决问题的思路，为相关管理部门决策提供参考。

动物卫生监督检疫工作是管理、预防、控制和扑灭动物疫病，维护公共卫生安全保护人体健康，促进养殖业健康发展的重要保障。通过对兵团基层动物卫生监督体系状况的专题调研发现，目前基层动物卫生监督检疫工作现状不容乐观。

一、现状

1.整体状况。近年来，生猪及生猪产品、牛羊肉市场价格持续走高，省区间市场价格差加大，跨省、跨地区调运活动频繁，动物疫病传播风险加大，生猪及肉产品安全影响面扩大。兵团近期发生的多起动物疫情，暴露出动物卫生监督工作中存在管理职责不明确、畜禽调运监管不到位、检疫过程不规范、违法行为查处力度不强等漏洞，反映了基层动物卫生监督体系不健全、检疫能力存在短板等问题。同时，受检疫人员不足和监督不到位等因素的影响，在经济利益驱动下，个别检疫人员顶风违纪、违反检疫工作“六条禁令”，致使贩运户铤而走险，逃避检疫、倒卖检疫票证、伪造票证和检测报告等违法违规行为，动物疫病防控形势依然复杂严峻。

2.机构和人员。兵团农牧团场经过机构改革后，由新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市农业发展服务中心负责动物卫生监督检疫工作。151个团场配备的畜牧兽医技术人员由2018年的1200余人减少到目前的380人，平均每个团场仅2.5人，且分布不均匀，有40个团场只配有1名动物检疫出证人员，占比26.49%。而且参加访惠聚、支教等人员129人，占比33.95%。在岗相关人员同时兼顾社会维稳、乡村振兴、驻村、支教、生产统计、畜产品安全等工作。调研发现，人员在相关专业和专业技术职称方面分布不合理，年龄机构占比不均衡。

二、存在的主要问题

随着机构改革和农业综合行政执法改革的推进，原有的从上到下的兵团、师市、团场三级动物卫生监督机构对应实施业务指导的管理体系被打破，工作部署、上下联动受到较大影响。此外，动物卫生监督机构与农业综合执法机构仍处于“磨合期”，线索移交、协调工作的衔接机制未建立，在监督检查工作方面存在部门相互推诿现象，难以形成工作合力，严重影响动物卫生监督工作有序开展，办理的动物卫生监督执法案件直线下降，违法违纪行为未能得到有效遏制。

近年来，畜牧业大力发展，畜禽调运量直线上升，据兵团统计局数据显示，2020年兵团主要牲畜存栏648.47万头（只），全年累计出栏928.6万头（只）。其中，生猪存栏229.63万头，出栏338.08万头；羊存栏366.26万只，出栏545.05万只；牛存栏52.58万头，出栏45.47万头；家禽存栏1417.5万只（羽），出栏3391.41万只（羽）。由于人员不足，基层动物检疫人员需要承担防疫、检疫、检测、审核、审批和出证等工作，且需参与大量的社会性服务事务，一人身兼多职，行政职责和技术职能责任主体不明确，检疫程序不规范，行政审核责任不落实；检疫出证不规范，检疫申报、资料审核、检疫检测、现场审核程序不严格，违规出证问题时有发生。同时，基层动物检疫人员忙于应付，动物检疫申报的时限要求无法得到完全落地，大多数地区仍是“随报随检”，未能严格按照相应的规程进行检疫，存在动物疫病传播的隐患。

自全国暂停征收动物检疫费后，部分地区未能将动物检疫经费和工作经费纳入财政保障，从事畜牧兽医工作有毒有害卫生津贴无法得到落实，造成工作人员积极性不高、检疫工作不到位等情况，严重影响动物检疫工作开展。

三、解决思路

按照“因地制宜、按需配备、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，建立健全以官方兽医、村级防疫员为主要力量，社会化服务组织为补充的动物防疫体系，完善基层动物防疫工作网格化监管模式。

依托现有机构编制资源，招聘畜牧兽医大中专毕业生、执业兽医和具备官方兽医资格的人员，建立与养殖规模相适应的动物卫生监督队伍，每个团场配备2名以上的官方兽医。充分发挥市场机制作用，完善“以钱养事”机制，区分公益性和经营性职能，将基层动物强制免疫、动物疫情报告、动物疫情处置、病死畜禽无害化处理等公益性工作，以政府购买服务方式落实到动物防疫人员。综合考虑当地畜禽存栏量、交通自然条件、养殖密度等因素，结合散养畜禽养殖情况，建立专兼职人员组成的基层动物防疫员队伍。

引导支持规模养殖企业、畜禽调运主体、畜禽交易和屠宰加工企业，按照动物防疫的要求，增强自主防疫意识，健全内部防疫规章制度，建设防疫基础设施，实施动物防疫条件达标升级行动。推进无规定动物疫病区建设，推动规模养殖场建设生物安全隔离区和无疫小区，提升规模养殖场的防护能力和水平。对所有规模养殖场的防疫条件进行清理审核，对防疫意识淡薄、防疫措施不落实、环保不达标、群众反映强烈的养殖场户和养殖小区，坚决依法依规有序进行关闭整理。

推动动物防疫信息化应用。以“加强领导、先行试点、逐步推进、整合资源、合理利用”为核心的建设原则，建设智慧畜牧信息平台，实现动物疫病防控、畜产品质量安全追溯信息化管理，建立健全制度规范和技术标准，加强与相关部门的数据对接，实现养殖、动物防疫、屠宰、运输等环节的追溯管理，建立质量追溯、执法监管、检验检测等数据共享机制，推进数据实现自动化采集、网络化传输、标准化处理和可视化运用，实现追溯信息可查询、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究。深化大数据在畜牧业生产、经营、管理和服务等方面的应用，提升动物防疫信息化管理水平，弥补基层动物卫生监督检疫人员的不足。

加大资金投入。按照财政事权与支出责任划分原则，争取各级财政部门将动物防疫工作经费、疫情检测经费、违禁物添加监测和应急处置经费列入本级财政预算。落实国家人社部、财政部下发的农业事业单位有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴。同时，根据本地区职工社保最低缴费基数，结合工作量，合理测算基层动物防疫员的报酬水平。