沈阳市不动产登记数据库建设的设计思路

王春艳

（沈阳市勘察测绘研究院有限公司，辽宁沈阳 110004）

近年来，国务院办公厅、自然资源部、辽宁省自然资源厅、沈阳市自然资源局等分别下发文件，组织实施不动产统一登记工作。该工作也是沈阳市不动产统一登记的基础工作，主要整合沈阳市内九区的土地与房产数据，整理出“权属清楚、界址清晰、面积准确”的不动产数据，建立沈阳市不动产数据库。

本次不动产登记数据库建设以不动产单元为基本单位，以《不动产登记数据库标准（试行）》和《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》为标准，通过梳理和整合国土、海洋、林业、房产等不动产数据，结合沈阳本地市情需求，建立起支撑不动产登记发证业务的数据库，最终形成坐标系统一、空间和属性数据关联关系正确、历史信息完善的不动产登记数据库。主要工作内容包括：土地数据整理、房产数据整理、房地数据关联整合建库以及成果数据汇交四个方面。

一、沈阳市不动产登记现状分析

为推进市级不动产统一登记发证工作，沈阳市于2016年底成立了不动产登记中心，按照国家推进不动产统一登记发证工作总体部署，需要在全市范围内实施不动产统一登记，颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》，同时停止原房屋和土地登记业务。市不动产登记中心始终坚持“权利不变动，证书不更换”的便民利企原则，只要权利人持有的旧证书权利未发生变化，就不需要换发新证，原《房屋所有权证》和《土地使用证》等证书可以长期使用，法律效力不变。将来在依法办理变更登记、转移登记等业务时，再逐步换新。

二、系统总体架构

系统设计遵循《不动产登记数据库标准》和《不动产登记数据库整合技术规范》等相关标准，依托成熟的IT基础架构设计，不动产数据库能够实现针对多源、海量不动产数据成果的管理和存储，通过数据库管理平台对成果数据进行入库、检查、修改及更新管理，对地籍子区成果数据进行浏览查询（图1）。

图1 系统总体结构框架设计图

1.基础设施层

主要是针对不动产数据的更新、管理、运维、服务以及保密需求等方面所需的传输网络、系统软硬件环境和机房三防设施等基础设施，主要包括支持系统运行的计算、存储、网络、涉密等各类资源环境，采用最先进的虚拟化技术，对各类基础设施资源进行实时运维管理。

2.数据资源层

主要包括高分卫星影像、市级基础地理信息数据（1:1000、1:500等比例尺）等基础类数据，地籍、房产、草原、林地、海域等不动产数据专题数据、支撑系统运维管理和保密管理的相关权限、表单等管理类数据，以及用来描述各类基础数据和专题数据的相关标准、数据字典和元数据等规范类数据。

3.平台组件层

此层是数据库管理和应用服务系统的基本服务能力的体现，主要用于开发新一代工具和服务集，通过功能组件和服务接口可以更快更容易地设计、实现和部署协作式Web解决方案。根据不动产数据库管理和应用服务系统的需求，需要设计数据检查入库、系统运维管理、系统安全保密等方面的功能组件，以及权籍数据信息查询检索、常规统计分析等方面的应用和服务。还能够基于复杂统计、切片处理等计算量较大的操作，构建并行计算环境和算法以提高处理效率。该层主要包含空间数据管理、数据发布服务和共享服务等，分别实现了空间数据及相关资料的运维管理，并能动态配置登记发证流程、表单和管理权限，也实现了各类信息服务的定制和管理等功能。

4.平台应用层

该层主要面向桌面端、WEB端应用，是利用功能组件和服务接口进行不同需求的应用构建。其中桌面端应用主要包括数据更新维护、保密安全管理、数据分发共享等；WEB端应用主要包括权籍数据查询检索、常规统计以及权限管理等的应用。应用层包含不动产权籍调查数据更新维护管理、登记发证集成管理和系统用户安全管理三个子系统；WEB在线应用系统还包含了权籍数据查询、登记业务办理及在线审批等方面，同时还将成果表单和登记结果数据通过该系统进行传输和与其他部门共享。

三、概念模型与逻辑设计

不动产登记数据库建设包含国家级、省级、市级和县级四个层级的数据及系统的共建共享、互联互通和对外提供服务等。市不动产登记中心属于市本级层面，也是不动产登记业务办理的依托部门，因此快速搭建本辖区范围的不动产登记数据库和提高管理系统的应用水平成为当务之急，也是后续开展成果数据汇交的前提。

市本级管理的数据包括的地籍数据、房产数据、林地数据、海域数据、DOM数据、栅格数据、境界与政区数据等几大类核心数据，还包括各核心数据的元数据、文档资料、系统运维数据等管理类数据（图2）。

图2 数据库总体概念模型图

沈阳市不动产数据主要包括宗地、自然幢、逻辑幢、层、户（房屋单元）、界址点、界址线等空间矢量数据，宗地图、宗海图、层平面图、房产分户平面图等制图数据，基础地理信息栅格数据，以及各类权利数据和表单数据（图3）。

图3 数据库总体逻辑结构

四、主要功能设计

数据管理和建库系统提供以下主要功能：

（1）数据导入

实现GDB、DWG、SHP、DXF 等多种格式数据单个、批量录入等功能。

（2）数据编辑处理

完成土地、房屋等各类数据的相邻、压盖等空间拓扑关系的处理，裁剪、分割面处理，属性信息的编辑修改等。

（3）不动产数据数据加载及可视化

包括数据库中不动产单元数据的加载、转换、更新，以及权利人和权属信息的新增、变更等功能，并配置不同的图形颜色、图案等进行简单的符号化显示。

（4）房地数据关联

包括土地——房产数据之间的关联、数据冗余清洗、不动产单元代码编制等功能。

（5）权属信息查询检索

针对加载到临时库房地数据的权属信息的查询检索功能，包括空间位置与属性信息互查、长度与面积量测查询等多种方式的查询检索功能。

（6）参数配置及数据检查

根据本市的相关标准规范与条例，系统可自定义设置多种检查规则，实现了不动产单元数据图形和属性的正确性、完整性检查，以及与其相关的档案资料、其他权属信息的逻辑一致性等全面检查。

（7）成果运维管理

完成不动产空间数据、相关档案资料以及各类管理数据的入库和导出等功能。

五、数据库运行环境

沈阳市不动产数据库系统平台采用多客户端的分布式部署模式，将计算资源、网络资源、存储资源等利用虚拟化软件进行运维管理，从而构建系统运行所需的数据库服务器集群和WEB服务器集群，提高服务器性能、可靠性和扩展能力，提供优质的存储环境（图4）。

图4 物理连接示意图

多台数据库服务器双机部署数据库软件（Oracle），以增加不动产数据库的容灾能力。为了保障不动产成果的安全性，采用了备份一体机的机制定期备份不动产数据库。基于涉密网络，WEB服务器提供不动产数据访问接口，多台数据库服务器负载均衡，确保各个市登记中心和各区登记部门对不动产数据的访问得到及时快速地响应。在实时的数据更新过程中，所有区登记中心和负责数据维护部门的主要工作岗位配置部署对应的数据库管理系统和对应的ArcGIS运行环境软件，通过涉密生产网络经由核心交换机连接到WEB服务器和数据库服务器。

采用FC-SAN结构存储，满足基于关系型数据库的结构化数据存储、Oracle高可用性部署的需要，采用云架构NAS存储，满足基于文件系统的非结构化数据的访问需求。

六、结语

不动产统一登记是一项重大的制度创新，需要先进的技术支撑，需要将信息化理念和方式贯穿制度实施全过程，融入到数据库建设的工作规则、业务流程中，更好地发挥数据库的服务保障作用。要在不动产数据整理建库过程中进行充分调研，开展试验区，摸索经验，制定数据整理标准及整理路线，同时针对项目流程编制工具软件，辅助数据整理入库。

目前，沈阳市不动产登记数据库建设已进入实施和在线运行阶段，依然会面临新的突破和挑战，但是各类难题和技术问题都终将得到更好的解决和完善。