“三社联动”视角下城市社区治理路径探析

王肖迪

摘要：党的十八届三中全会提出加强国家治理体系和治理能力现代化的要求以来，国家不断强调基层社会治理的重要性。党的十九大提出共建共治共享的社会治理模式的发展目标，强调推进社区治理体系建设，“三个社区联动”模式应运而生。作为城市社区治理模式的创新和突破，“三社区联动”旨在激活内源性社区的资源，推动社会治理的焦点到基层，实现政府治理和社会监管之间的良性互动，居民自治，有助于促进中国现代化的社区治理体制和治理能力。文章以青岛市李沧区Y社区为例，探讨“三社联动”模式在该社区中的应用，分析“三社联动”的推进措施和服务成效，并提出“三社联动”的局限性及发展思路。

关键词：三社联动;社区治理;社会工作

一、“三社联动”概述

“三社联动”是近年来社区治理创新研究的核心议题之一。综合前人研究指出，三社联动是通过社区建设，建立社会组织培育体系和社会工作现代化三社联动，形成三社资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成的政府与社会的互联互通，社会治理的新格局互补，层次分明，逐步推进“三个社会联动”的发展，从根本上使各种社会矛盾和冲突在基层得到有效预防和解决，实现社会和谐发展。

改革开放以来，我国基层社会管理体制完成了从“单元制”到“街居制”再到“社区制”的转变。治理的重心不断向基层转移。社区治理的政策和模式经历了从社区服务、社区建设到社区治理的转变。逐步实现由他人统治向自治的转变。然而，由于制度依赖性，社区治理过程中不可避免地存在着行政性特征。“大政府、小社会”的管理框架尚未根本打破，多主体参与的民主治理体系尚未完善。在这种背景下，“三社联动”作为一种新的治理模式提出的改进是中国社会工作的圈子里，试图有效地分配社会资源，提高社区服务水平，促进基层治理的转变从“管理”到“社会化”的合作社区、社会组织和社会工作专业人员。推动实现由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转变。

二、Y社区“三社联动”的推进措施

学者叶南客、陈金城将“三社联动”归纳为内需驱动、政府主导、项目主导、理念实践和制度创新五种模式。目前，内需驱动型与项目引领型比较常见。Y社区是城市社区，居民文化程度比较高，社区居民群体多样化，涉及到青少年、妇女、老人等多个不同群体。居民需要平台参与社区事务，社区工作者深入了解社区居民的需要，有效地促进和开展社区服务通过社区“三联系”，提供社会服务符合群众的愿望，培养社区领导和骨干志愿者，培养社区自组织，整合群众的力量参与社区治理，充分整合社区内外力量，畅通社会组织参与社区建设和社区服务的渠道，形成为社区服务的资源合力。

（一）根据不同居民需求，提供符合居民意愿的社会服务

1. 青少年服务。该社区青少年服务活动种类较多，主要涉及：绘本阅读、夏令营活动、垃圾分类小课堂、志愿服务活动等。该社区配有悦读书房，该书房是由一家社会组织打造的。社区通过链接社会组织，盘活资源，带动多元主体参与社区治理。社区工作人员定期在书房举办活动，组织青少年阅读绘本。每期绘本的阅读都由社区工作人员组织及发布活动通知，绘本的阅读提高了青少年的阅读能力。该社区在暑假举办夏令营活动，夏令营活动由志愿者及社工组织，通过夏令营活动，社区青少年互相认识、共同成长，培养青少年互相学习以及团队合作能力。垃圾分类小课堂形式多样，孩子们通过游戏的方式认识垃圾如何分类，社工采用知识竞赛以及抢答方式激发孩子们的参与热情，同时又使青少年从小养成垃圾分类意识，可以很好地参与到社区治理中。社会工作者组织的志愿活动可以增强青少年的社会责任感。

2. 社區妇女服务。社区妇女对亲子教育、健康养生、职业规划等方面的要求越来越高。社工从自身需要出发，开展亲子互动活动、亲子教育讲座及职业规划工作坊。职业规划工作坊邀请到资深职业规划老师，通过轻松愉快的交流，给因为家庭和孩子暂时离开职场的宝妈们带来未来职业规划的心理沟通。社工通过链接资源为社区妇女开展丰富的活动，提高了社区治理水平。

3. 社区老兵服务。该社区老兵众多，老兵同志们也有参与社区活动的需要，促进军民融合。该社区与社会组织合作，在社区内打造了“老兵书屋”。八一期间，社区举办了“军民同绘中国梦”活动。老兵和社区居民及小朋友们共同在大型画卷上绘画，并且邀请老英雄与大家交流战斗经历，聆听真实的战斗故事。社工开展社区文化活动，为退伍军人和居民搭建交流互动平台，增加邻里之间的互助交流，促进居民的社区融合感和归属感，营造良好的社区文化氛围。

（二）组织动员居民参与，提高居民自治程度

社区居民不仅有服务需求，而且有参与社区服务和治理的愿望。同时，社区建设也需要居民的参与。Y社区“三社联动”服务注重充分发挥社区居民参与社区事务的自主权，增强社区居民的责任感。

1. 社区领袖及志愿者培养。“三社联动”服务需要整合居民群众的力量参与社区建设。该社区配有的悦读书房，有专门的志愿者管理。志愿者来自社区的妈妈群体，她们是这个社区的一员，同时有照顾孩子、陪伴孩子的需要。因此，社工挖掘出志愿者群体，轮流管理书房，她们既是社区的骨干又是志愿者。志愿者会有相应的志愿者补贴，以此来激励志愿者的工作。

2. 社区自组织培育。城市社区的邻里关系弱化，需要培育居民的公民意识和志愿参与精神，引导志愿精神的成长，让公众走出家庭走进社区，把个人需求和互助网络从社区中释放出来家庭。社区通过组织活动，培育出各种不同的自组织。通过悦读书房，志愿者们给孩子们读绘本，社工培育出一支“领读妈妈志愿服务队”，该服务队属于妇女自组织。社工还会定期链接高校的阅读专家，为领读妈妈们进行培训，打造成专业的自组织群体。自组织群体为社区注入活力，不仅提高了居民的责任感，也提高了社区自治能力。该社区老兵们成立了“红色宣讲团”自组织，社区老兵自发给居民朋友们宣讲红色革命故事，更好的促进军民关系。

（三）整合社会力量多元主体参与社区治理

社区社工通过链接社会力量多元主体参与社区服务，举办李沧区居民供需服务对接大集。社工链接爱心企业15家，爱心义卖家庭50户，便民服务15组，社会组织10家以及该社区的居民朋友，共同参加居民供需服务对接大集。通过该大集活动，促进多元主体共同参与社区治理。通过该活动的举办，企业可以起到宣传作用，爱心义卖家庭可以将平时不用的物品进行处理，起到资源再利用的作用，同时可以提高居民的社区融入感。便民服务的参与也大大提高了居民的便利程度，社会组织从中也可以起到宣传的作用。通过该供需大集的举办，爱心家庭义卖的资金根据个人意愿捐赠给了社区基金，用来作为社区治理活动的资金。该活动的举动不仅是促进多元主体参与社区治理的过程，同时也给这些不同的主体带来价值。

三、“三社联动”社区治理的成效性及发展思路

“三社联动”的社区治理模式取得了一定成效，社区服务的专业性得到了提高。“三通社区”社区服务项目促进了专业社会工作服务与社区服务的融合，提高了社区服务的专业化水平。促进了社会工作与社区力量的整合，“三社联动”构建了一个信息交流平台，可以汇集群众分散的意见、多样化的诉求和不同的建议，进行科学的分析和综合，协调和配置社区服务资源。该社区组织的居民供需服务对接大集很好的体现了这一点。居民、企业、各种便民服务都能借助同一平台，合理配置社区资源。增强了居民参与社区治理的能力，居民们不仅有服务的需求，更有参与社区治理的愿望，通过社区带动居民参与社区活动，提高了居民们对社区的认同感，也提升了居民们自身的社区治理能力。促进了社区的和谐发展，维护基层社会的稳定。“三社联动”多元主体参与社区治理，是顺应民心的一种路径，有利于社区的和谐发展，从而促进基层社会的稳定。

“三社联动”治理方式有其局限性，其中，对政府资金的依赖性较大是其中之一。为了增加社区资源供给，提高社区管理效率，节约社区财政资源，“三区联动”应采用市场化的方式引进社会资源，广泛吸收行业企业、社会组织和社会力量的参与。通过建立的以市场为导向的运行机制，提高社会工作者的专业服务，以市场为导向培养社会组织发展的机制，和社区建设投资的资本运行机制，我们可以实现基于社会参与的社会化运作，并形成“政府”、“市场”和“社会”三元模式的社会服务。

为了有效地运行三社联动，需要采取多種措施促进多主体联动。深化社会组织、社区和社会工作者的融合，深化三者融合。需要政府转变观念，政府购买服务的政策和社会组织介入社区治理都是影响三社联动的重要因素。要促进社会组织及社会工作的发展，要积极开展社会工作者培训，提高专业素养，发展社会工作教育，提高专业水平。要拓展资金来源渠道，如参加公益创投项目获得资金支持等。同时要提高居民参与社区治理的意识，应开展参与式社区福利服务和社区自治服务，增强居民的社区归属感，培养居民参与实践的意识和能力。鼓励居民参与社区治理并不意味着政府可以推卸责任。政府仍然是解决社区问题的最终负责主体。

参考文献：

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（作者单位：青岛理工大学）