六大措施促交通强国目标实现

魏际刚

中国要从世界大国变为强国，交通要先行。以什么样的综合交通体系来支撑中国的现代化进程，这是一个必须破解的课题。《国家综合立体交通网规划纲要》恰是对这个问题最好的解答。

全球竞争要求交通运输在保障供应链安全中发挥重要作用。全球格局重大变化，大国竞争加剧，国家间、地区间、企业间竞争已演变成供应链竞争。经济能否持续发展的重要条件是供应链能否安全高效，资源和产品能否有效流动。我国发展将面临外部不确定性与挑战，这就要求交通在多元采购、战略储备、平衡价格、保障供应、开拓市场等方面发挥更强的连接、纽带、渗透作用。

一要以新发展理念引领现代综合交通运输体系建设。推动各种运输方式互联互通，覆盖盲点、连接断点、疏通堵点、消除痛点，促进交通运输与生产、流通、消费连接，形成灵活多样的运输服务模式。打通微循环、小循环、中循环、大循环，建设国内大市场。增强国际连接力、渗透力、影响力、控制力、竞争力，保障物流供应链安全，为国内大循环、国内国际双循环提供强大纽带与支撑。

二要从国家战略高度重视交通运输发展。明确交通运输在国民经济中的基础性、先导性、战略性、引领性地位，制定现代交通发展中长期战略与规划，加强顶层设计为交通发展指明方向。统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展，创新规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节发展模式。增强交通运输服务国家重大战略、满足人民日益增长的美好生活需要的支撑保障能力。

三要完善交通運输体系，优化交通运输结构。统筹点线面网、城市农村、东中西、沿海内陆、发达地区与落后地区、国内与周边国家、国内与国际等。构建“国际网络—国内骨干网络—国内支线网络—国内末端网络”有机结合的现代综合交通运输网络。统筹规划全国交通运输网络建设，推动区域、城乡协调发展，推动交通运输网络互联互通。构建海陆空一体的国际交通运输体系，布局全球物流网络。加强交通运输枢纽城市建设，优化交通运输基础设施和服务网点布局。完善县、乡、村三级农村交通运输服务体系。统筹规划境外交通运输网络建设，推动国内交通运输网络向境外延伸。

四是加快交通运输创新，为经济社会发展创造更大价值。做强做优交通运输主体，提升交通运输服务功能，推动交通运输与制造、消费融合发展。加快新业态发展，激发数字交通活力。推进“互联网+交通”“智能+交通”发展。推动城乡统一交通运输大市场建设。加大新基建在交通运输中的应用，建设交通运输大数据中心，利用大数据加强市场分析与拓展。

五要加快现代物流与供应链发展。建设适应农业现代化、制造业升级、商贸变革、电子商务发展需要的社会化物流体系。构建干线、支线、末端有机衔接的物流体系。促进物流资源互联互通，大力发展多式联运。推动货运向现代物流转型，推进第三方物流建设，提高物流专业化水平。加强冷链物流建设，促进农产品冷链物流发展。抓好城市配送体系建设，解决“最后一公里”货车进城难问题。倡导供应链理念，支持优势交通运输企业、物流企业与生产企业面向最终用户，形成互利共赢的战略合作关系，实施供应链一体化运作。

六要深化交通运输管理体制改革。界定交通运输在建设、投资、运营、维护等不同环节的属性，明晰政府与市场的作用与边界。修订《反垄断法》《铁路法》，防范平台型、网络型运输企业利用数据、技术、物理网络等优势损害其他市场主体利益。推动自然垄断业务与竞争性业务分离。加强政府在安全、质量、服务、竞争、垄断、失信等方面的监管。进一步完善综合交通运输管理体制。

（作者系中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员）