长期脱管船舶的海事监管对策研究

戴建彬

摘 要：近年来，在航运经济持续低迷的大背景下，部分船舶长期逃避监管，严重扰乱社会治安稳定。本文在调查研究的基础上，分析了长期脱管船舶的现状和存在的问题，以及在海事监管中存在的难点和法律问题，最后针对性地提出海事监管的对策措施。

关键词：长期脱管船舶;海事;监管

中图分类号：U698           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）04-0046-03

近年来，在航运经济持续低迷的大背景下，部分船舶长期逃避监管，严重扰乱社会治安稳定，危害水上交通安全，构成较大的安全隐患。全国各地区政府和水上交通安全监管部门采取一系列措施，取得了很大成绩，有效遏制了长期脱管船舶的违法违规行为。但长期脱管船舶的产生是动态过程，一旦放松严管态势，就容易再次泛滥，成为海事部门难以独立处理的顽疾。

1长期脱管船舶的现状

长期逃避海事监管船舶，也被称为长期脱管船舶，指的是超过一年没有现场监督、安全检查和进出港报告记录的中国籍国内航行船舶（不含公务船、趸船、报备的停航船以及长期在国外施工的船舶）。长期脱管船舶种类繁杂，规模及数量大，乡镇船舶、长期停航船舶、超龄老旧船舶、无有效证书船舶、跨航区运输船舶等类型皆有，船舶种类涵盖干货船、散货船、砂船、工程船和游艇等。

1.1长期脱管船舶数量庞大

2019年4月至11月，交通运输部海事局开展长期脱管船舶专项整治行动。截至2019年底，经整治恢复进出港报告和接受安全检查、现场监督的船舶7527艘，占比48.4%;尚不能掌握去向的船舶3245艘，占比20.9%;办理停航船舶2608艘，占比16.7%;已经确认去向的其他船舶（含扣押、军队租用、在外施工等）1804艘，占比11.6%;注销登记船舶376艘，占比2.4%。

1.2长期脱管船舶脱离监管的主客观因素复杂

长期脱管船舶脱离监管的主观客观因素夹杂，此类船舶不办理停航手续，不登记注销，不登记续办，长期未按照程序进行安检，游离于海事监管之外，客观上可能在于船舶所有人对相关规定不知晓、法律意识淡薄，未存留拆解、拍卖证据;或者船舶已拆解报废或私下转让，成为“黑户船”。从权属上看，船舶所有人既有个人，也有法人，甚至有一些是集体共有，一些所有人离世，未明确船舶权属的继承;部分船舶长期去向不明，其所有人的联系方式已发生变更，存在电话不通、地址更改的情况。

2 长期脱管船舶存在的问题

2.1船舶技术状况差，船舶不适航

船公司出于运营成本的考虑，未定期对船舶进行维护保养，也未按规定申请船舶检验和船舶安全检查，逃避海事等相关部门的监管，致使船舶长期处于“过劳”的状态，技术状况不佳;部分脱管船舶没有配备防污染设备或设备无法正常运转，其未按规定排放油污水或生活污水，极易造成海洋环境污染。

2.2船员履职水平参差不齐，船员不适任

船公司为了节约人力成本，常常聘用无有效证书的工人或者履职能力差的船员上船服务，部分船员并无海上作业经验，也未接受过任何航行安全方面专业知识培训，船公司也未定期对船员进行安全和技术上的培训。船员的操作水平参差不齐，在船舶航行中交叉会遇或遇到突发情况时，不按规定进行操作，从而造成碰撞、搁浅、触礁等事故险情。

2.3安全意识和法律意识薄弱，管理风险漏洞大

一些船舶管理和经营人既对航运业相关法律知之甚少，又不太重视行业安全：一方面知晓违法行为会导致罚款扣分，但自认为如不被查到就可以逃脱监管，存在侥幸心理;另一方面是对配员不足与发生事故之间的关系缺乏深刻理解，忽视了配员不足时船员疲惫导致的精力不足、身体状况差、心情低落等问题[1]。船公司为获得经济利益最大化，常常安排船舶超载运输，在恶劣气象状况下冒险开航赶航期，不加考虑船舶和船员的安全，缺乏安全主体责任，从而造成水上交通事故， 给水上通航和作业秩序造成严重危害。船公司和船舶经常不按法律规定接受相关部门监管，不按规定进行进出港报告，不按规定申请停航，不按规定对船舶登记、换证和注销。

3 长期脱管船舶的监管难点

3.1部分脱管船舶无法办理注销

由于此类船舶已经不涉及船舶所有人经济利益，且并无较严重的法律后果，往往船舶所有人不愿配合海事部门进行整改。此外这些船舶往往年代久远，多数船舶采取非正常渠道拆解（例如直接当废钢材处理），无法提供正规发票、收据或证明，在办理船舶注销登记时存在一定困难。目前船舶注销手续需要船舶所有权人提出申请，且全部所有人都到场才能办理，一些船舶的共同所有人（尤其是个人船东，已经被采取强制措施、失踪或死亡）联系不到，目前的法律法规对船舶所有人失联的情况没有明确规定，造成了部分船舶注銷手续无法办理。

3.2船舶停航推行难

根据《停航船舶安全与防污染监督管理办法》（海船舶〔2010〕61号）要求，船舶停航要满足船舶最低值守要求，并每天报告动态。由于全球航运市场持续低迷，船公司将船舶长期锚泊停航并疏于管理的情况有增多趋势，严重影响着船舶自身的锚泊安全和锚泊水域的通航安全[2]。同时，停航的用工成本已占船舶开支的大头，停航船舶不产生经济效益，所以船公司基于成本考虑不按规定申请船舶停航，并将船舶长期锚泊闲置， 极易产生走锚、翻沉等海上交通事故，存在重大安全隐患。

3.3针对部分不配合的船舶所有人缺乏抓手

船舶所有人对自己的船舶进入长期脱管船舶并无压力，也没有强烈的配合整改的意愿，究其根本还是船舶违法成本太低，即使船舶长期未进行船舶进出港报告，也没有受到太多处罚。另外，一部分长期脱管船舶管理公司、船舶所有人不配合海事系统长期脱管船舶专项活动，海事部门缺少相应的联系渠道、惩罚措施，造成这部分船舶难以整改。

4 长期脱管船舶中的法律问题分析

4.1船舶退出机制缺失

在目前船舶退出机制上只有《老旧运输船舶管理规定》，退出依据的是所有人的自觉守法，针对拒绝拆解，拒绝放弃所有权的船舶，海事部门缺少强制依据[3]。针对一些长期脱管船舶虽然已经确认拆解、报废、灭失，但按照《船舶登记工作规程》第八节第一百条对船舶注销的相关要求，船公司或船东无法提供全部的材料，使船舶无法按程序从船舶登记系统中注销。

4.2行政处罚难施行

由于长期脱管船舶往往存在船舶船况差和配员不足的情况，违法行为多，船东不愿承担罚款而拒不配合，海事执法人员无法顺利对其开展行政处罚，按照相关法律的规定，只能以公告的形式送达，到期后向法院申请强制执行，因历时过久，海事监管机构也将耗费大量的人力财力，无法从根本上解决问题。

4.3船舶问题整改困难

按照船舶检验的相关规定，船舶需要进行定期检验和年度检验，但因长期脱管船舶的船况往往达不到船检机构的检验标准，这就意味着船主需要投入更多的成本来通过船舶检验，这就使船主产生一种抵触情绪，从而使问题久拖不决。虽然海事管理机构可以对此类船舶进行滞留、禁止离港、责令船舶驶向指定区域等措施，但也难以从根本上解决问题，只能不断催促船主主动去整改。

5 海事监管的对策和建议

5.1加强信息系统建设，提高监管信息化水平

建立长期脱管船舶数据库，充分利用船舶进出港报告系统、船舶登记系统、安检系统的船舶数据，高效筛选出长期脱管船舶，并定期对数据库的船舶数据进行更新，以便于海事部门针对性地开展监管工作，从而节省人力和时间成本。

5.2强化船公司管理，提高违法成本

海事管理机构应加大对船公司的安全监管力度，提高公司日常监督和体系审核的针对性和有效性，督促船公司完善船员管理和船舶管理，按规定申请停航和注销登记等手续。同时，应严格落实公司重点跟踪制度和水上交通安全约谈制度，对于逃避行政处罚的船舶，按规定列入重点跟踪或协查船舶。对于长期脱管船舶存在的违法行为，海事管理机构应加大处罚力度，按规定及时采取行政强制措施和向法院申请行政强制执行，增加船公司的违法成本，遏制非脱管船舶转化为脱管船舶。

5.3简化行政手续，引导船舶所有人主动作為

海事管理机构对已经明确拆解、报废、灭失的船舶，应督促船舶所有人按规定向船籍港登记机关申请办理注销登记。对于未能提供注销登记所需要的材料的，探索适当的简化船舶注销登记的手续。规范、简化船舶发证程序，降低办证的时间和人力成本，引导船舶所有人按规定办理船舶证书。

5.4强化监管合力，健全协调联动机制

海事管理机构不仅要加强直属局间的协同联动，也要加大与船舶检验机构、水路运输管理部门、港口行政管理部门、交通运输局等部门的信息通报和协作联动力度，建立多部门联合执法机制，制定有效的联合执法方案，充分利用执法资源，实行长效治理。对涉及治安管理、刑事犯罪等情况，按照相关法律法规向海警、公安等部门通报或移送案件。

参考文献：

[1]马云洁. 对中小型船舶缺员航行及其处罚记分问题的思考[J].世界海运，2020（08）：22-25.

[2]梁鹏. 配员不足锚泊碍航船舶行政强制问题研究[J].中国海事，2016（10）：40-42.

[3]郭石垒.沿海“三无”船舶监管的法律思考[J].法制博览，2018（03）：137-138.