中俄“冰上丝绸之路”战略合作背景下河北省冰雪装备器材产业高质量发展的路径选择

李哲

【摘  要】中俄“冰上丝绸之路”的合作开发利用，为我国冰雪装备器材产业发展提供了重要契机。河北应积极借势“冰上丝绸之路”，统筹考虑国际、国内两个市场，科学谋划发展路径，推动冰雪装备器材产业高质量发展。

【Abstract】The cooperative development and utilization of the "Polar Silk Road" between China and Russia provides an important opportunity for the development of China's ice and snow equipment industry. Hebei should actively take the advantages of the "Polar Silk Road"， consider the international and domestic markets as a whole， scientifically plan the development path， so as to promote the high-quality development of the ice and snow equipment industry.

【关键词】“冰上丝绸之路”;河北;冰雪装备器材产业;高质量发展

【Keywords】"Polar Silk Road"; Hebei; ice and snow equipment industry; high-quality development

【中圖分类号】F125;G86                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）05-0074-04

1 引言

随着2022北京冬奥会的申办成功，中国冰雪装备器材产业发展的黄金时代呼之欲出，特别是中俄两国领导人提出开展北极航道开发和利用合作，共同打造“冰上丝绸之路”，为我国冰雪装备器材产业发展提供了重大契机。河北应紧紧抓住“冰上丝绸之路”带来的难得机遇，按照统筹规划、夯实基础、补齐短板、开放合作的思路，进一步明确基本原则和发展路径，着力推动冰雪装备器材产业高质量发展。

2 “冰上丝绸之路”的开发背景及战略意义

“冰上丝绸之路”是指穿越北极圈连接北美、亚洲和欧洲三大经济中心的北极航道，是连接东北亚与西欧最短的海上航线。2013年，习近平主席先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议。2017年5月，俄罗斯总统普京在“一带一路”国际合作论坛上提出把北极航道和“一带一路”联系起来，打造欧亚地区新的交通格局。2017年6月20日，国家发改委、国家海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》，提出“积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”等三条蓝色经济通道，标志着“冰上丝绸之路”正式纳入“一带一路”总体布局。2017年7月，习近平主席在莫斯科会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时表示“要开展北极航道合作，共同打造‘冰上丝绸之路，落实好有关互联互通项目”。4个月后，习近平主席在北京会见梅德韦杰夫时，再次表示共同开展北极航道开发和利用合作，打造“冰上丝绸之路”。2018年1月26日，国务院新闻办公室发布《中国的北极政策》白皮书，明确表示“中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建‘冰上丝绸之路”。推进“冰上丝绸之路”合作具有重要的战略意义。

2.1 政治层面，增强合作往来，实现互利共赢

友好的政治往来是国家间交流合作的前提和基础。在新形势下，推进“冰上丝绸之路”建设，既有利于增强我国与俄罗斯的政治往来和政治互信，也有利于稳固和促进北极各国的合作伙伴关系，实现互利共赢。从地缘层面看，我国不属于北极国家，但却是北极利益攸关体，尤其是美国、加拿大等国对中国加入北极治理持相对保守态度，使得我国在参与北极事务时遇到不少障碍。“冰上丝绸之路”的实施，将为我国进入北极提供新的契机和路径，能够扩大“一带一路”倡议辐射范围，也为北极重大项目实施、实现共治共赢提供了新的统一战线，推动更公平公正国际公约的形成，使“冰上丝绸之路”成为全人类的福祉。对中俄而言，通过“冰上丝绸之路”的合作开发，将使两国在已有良好政治互信基础上，就北极问题上统一思想和步调，实现经济、能源多方互补和共同利益诉求，进一步巩固中俄友好关系。

2.2 经济层面，深化对外贸易，拓展国际市场

共建“冰上丝绸之路”将促进我国与俄罗斯等北极国家的经贸往来，开辟更广阔的国际市场，打造新的世界经济走廊。首先，为我国对外贸易开辟海上新航道。我国是对外贸易大国，90%以上的外贸货物运输量由水路运输承担。“冰上丝绸之路”北极航道的开发利用，将成为连接北美、西欧和东亚间的重要交通枢纽，不仅可以使我国避开世界上最繁忙和充满不确定因素的马六甲海峡，还将缩短航运里程、节约成本。其次，为我国提供丰富的能源补给。相关科学调查显示，北极圈内已探明的石油、天然气、液化天然气储量分别占世界的13%、30%和20%，煤炭超过全世界已探明煤炭资源的总量，金、铜、铅、铁等资源分布广泛。我国是能源消耗大国，“冰上丝绸之路”将保障能源输入多元化，规避进口渠道单一风险，保障国家能源安全。2017年12月，中俄亚马尔项目落地实施，每年有400万吨液化气运往中国市场。最后，为我国进一步拓展国际贸易空间。“冰上丝绸之路”将依托航道优势，推进我国与俄罗斯、挪威、芬兰等北极国家在更深层次、更广领域开展贸易交流合作，建立“多层次、全方位、宽领域”的合作关系，促进航道和资源开发向外辐射，实现制造业、旅游业、物流业等各领域、全方位交流合作，推进资金、商品、物资的全面往来，形成稳定的经济发展体系。

2.3 科技层面，强化科研合作，打造核心技术

实施“冰上丝绸之路”战略，将促进我国以更加积极的姿态参与北极科研合作，提升技术水平。一方面，有助于提升科研实力。只有通过科学研究和实地考察，才能真实掌握北极地区的资源分布、开采情况，更加科学合理地开发利用北极资源。我国于1996年加入国际北极科学委员会，设立了黄河科考站，建立起北极初步观测体系。“冰上丝绸之路”战略实施，使我国以科学研究方式进入北极，既为我国开发利用北极提供了便捷有效的途径，又客观上提升了我国北极知识储备和科研转化能力，增强了在北极事务上的发言权和影响力。另一方面，有助于打造核心技术。“冰上丝绸之路”开发需要攻克众多技术难关，天气多变、冰情反复、破冰装备要求高等问题都需要逐一解决，同时，还要加强沿航线基础设施和卫星导航系统建设，及时监测冰情、气象、海况，提供翔实可靠的水文测量和航运环境的信息。所有这些，都倒逼我们必须凝聚各方智慧，加大资金投入，全力打造拥有自主知识产权的核心技术，为北极资源的开发和利用提供保障。

3 “冰上丝绸之路”为河北冰雪装备器材产业提供重要历史机遇

河北发展冰雪装备器材产业具有自然资源、区位交通等得天独厚优势，“冰上丝绸之路”战略实施又为河北省加快冰雪装备器材产业高质量发展步伐，提供了重要历史机遇。

3.1 河北省发展冰雪装备器材产业具备良好基础

從产业基础看，河北省冰雪装备制造业全产业链布局已初步形成，产品涵盖造雪机、压雪机、魔毯、索道、滑雪板、冰雪运动服饰等，在张家口、廊坊等地形成初具规模的产业聚集。河北宣化工程机械有限公司自主研制的SG400压雪机已于2018年1月在张家口崇礼雪场进行工业性试验，填补了国内工程机械行业在高端压雪机领域的空白。中煤张家口煤矿机械有限责任公司与法国MND公司签订合资合同，成立安美地（张家口）山地发展有限公司，在拖挂式索道、固定式索道和运动装备的工程设计、研发、生产、建设和安装等领域深入合作，产业规模正在逐步扩大。目前，全省共有索道39条，位居全国前3位;魔毯150条，运行总长度22.55km;压雪车数量110台，占全国压雪车总数的1/6;造雪机1384台，数量在全国范围内处于领先水平。

从地理位置看，河北省西部为太行山山脉、北部为燕山山脉与坝上高原，山地资源丰富、冬季平均气温较低，适宜开展冰雪运动，冰雪资源丰富，资源开发程度较高，区位优势非常明显。目前，全省分别建有滑雪场61家、室内滑冰场24家，均排名全国第4位，此外还有50家嬉雪乐园，数量位居全国前列。京津冀地区拥有众多潜在的冰雪运动人口;装备制造业发达，高校和科研院所集中，是发展冰雪产业基础最好的地区。河北省是与2022北京冬奥会关系最为密切的省份之一，作为北京张家口冬奥会的直接承办者，在抢占奥运经济的竞争优势中握有先机。

从政策环境看，近年来，河北省密集制定出台了一系列政策性文件和配套措施，推动全省冰雪装备器材产业加快发展。省委、省政府印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神全力做好冬奥会筹办工作的实施意见》，省政府办公厅先后印发《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025年）》《关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见》，省工信厅等八部门联合印发了《河北省冰雪装备器材产业发展行动计划（2019-2022年）》、省发改委等六部门联合印发了《支持冰雪产业发展的政策措施》，省体育局等部门也制定出台了相关支持措施。所有这些，都为提升冰雪装备器材研发、制造能力，助推产业提质增效、实现高质量发展，明确了顶层设计，提供了政策支持。

3.2 “冰上丝绸之路”开发为河北冰雪装备器材产业带来发展新契机

“冰上丝绸之路”战略实施的溢出效应，将开辟河北省冰雪装备器材产业的新领域、新市场，为全省经济转型升级、高质量发展提供新契机、增加新引擎。

3.2.1 延伸拓展产业链条，促进经济优化升级

“冰上丝绸之路”的开发将促进河北省与俄罗斯及相关北极国家的产业对接和交流合作，助推冰雪装备器材形成更加完整的产业链条，带动工业经济转型升级。北极航线开发利用加速了河北省冰雪运动、冰雪旅游产业的发展，扩大了缆车、雪具、造雪设备、压雪机、雪服、雪镜、雪橇等市场需求，推动冰雪装备器材产业向上下游拓展延伸，促进材料、制造工艺等高新技术的研发应用，推动冰雪装备制造产业迈向中高端，加速推进河北省新兴产业发展和传统制造业优化升级。2019年全省冰雪装备制造业增加值为5.65亿元，同比增长38.44%，共吸纳从业人数1.03万，间接带动全省制造业产出增加707.67亿元，创造增加值160.43亿元，占当年全省工业增加值的1.39%。同时，带动批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、租赁和商务服务业等第三产业增加值138.90亿元，占当年全省第三产业增加值的0.77%。

3.2.2 扩大招商引资渠道，深化国际贸易合作

“冰上丝绸之路”战略实施和北极航线开发利用，将进一步促进河北省与俄罗斯及北极国家的商贸往来，扩大招商引资规模，深化商贸交流合作，实现共赢发展。北极航线沿线的俄罗斯、瑞士、美国、加拿大、挪威、芬兰等国冰雪装备器材产业相对成熟，制造业体系较为完善，国际著名品牌多集中于此。预计到2022年，热点地区冰雪装备销售额将保持两位数增长，产业个体转型升级、轻资产发展路径明显，新兴市场拉动效应显著。“冰上丝绸之路”成功启动后，河北省与上述冰雪装备器材产业发达国家和地区的贸易与信息交流变得更为密切和顺畅，给我们带来人流、物流、资源流、信息流，促进全产业链外资引入，实现可观的投资收益。同时，有针对性地开展商贸合作，实现互补互利。例如，俄罗斯木材等自然资源禀赋优越，但加工制造业发展相对缓慢，而河北省在这方面具有一定优势，双方可以瞄准滑雪板基材等领域，由俄罗斯供给优质木材，河北省进行生产和深加工，使滑雪板产品具有比较优势，各取所长、互利发展。

3.2.3 加速文化交流交融，提升产业文化内涵

相关统计数据显示，2019年河北冰雪旅游消费人次达到399.41万，相应间接参与人次达到了599.12万，消费金额49.14亿元，同步增长37.55%，旅游中介服务创造总收益3.4亿元，其中旅游营收为0.38亿元，占总消费金额的0.78%。打造具有特色文化底蕴的冰雪旅游产品，是冰雪装备器材产业不断开拓新市场、实现可持续发展的重要前提。河北是华夏文明的重要发祥地，经过数千年的积淀，形成了丰富独特的文化，成为名副其实的文化资源大省。全省现有不可移动文物34046处，3项5处世界文化遗产，全国重点文物保护单位168处（居全国第3位），国家级非物质文化遗产项目227项（居全国第2位），已形成红色太行（革命文化）、壮美长城（和合文化）、诚义燕赵（根脉文化）、神韵京畿（直隶文化）、弄潮渤海（开放文化）五大文化脉系。将河北独有的文化融入冰雪装备器材产品中，通过“冰上丝绸之路”销往世界各地，不仅可以彰显河北冰雪产业的文化魅力，还能够宣传冰雪装备器材生产制造能力，提升国际形象和影响力，为河北省冰雪器材产业发掘新商机、开拓新市场。

4 河北省发展冰雪装备器材产业面临的困难和问题

近年来，河北省高度重视冰雪装备器材产业发展，制定出台了一系列支持政策，加快引进国内外高端冰雪装备器材制造企业，着力培育本地骨干企业和重点产品，积极打造特色鲜明的冰雪装备器材制造基地。目前，全省冰雪装备制造业全产业链布局已初步形成，总规模达到21.95亿元，占全省冰雪产业的3.73%，本土产品涵盖造雪机、魔毯、索道等，生产企业主要集中在廊坊、沧州、张家口及石家庄市。

但受种种因素影响，河北省发展冰雪装备器材产业也存在一些不可忽视的困难和问题。一是产业发展质效不高，随着2022年北京冬奥会临近、“冰上丝绸之路”的开发利用，冰雪装备器材市场需求巨大，然而河北省装备制造业存在着高端产品不足、低端产品过剩等问题，亟需加快产业的转型升级。冰雪装备器材产业主要面向冰雪旅游、冰雪体育和冰雪教育，行业需求面窄、现有市场挖潜难度较大，而对配套产业和上下游市场要求比较高。冰雪场地装备市场由国外品牌产品占据主导地位，造雪机国外与国内产品比为7∶1，压雪车为10∶1，单板为3∶1，双板为4∶1。二是对现有资源禀赋利用不够，河北省装备制造基础雄厚，但涉足冰雪装备产业领域的企业依然不多，比较有代表性的只有三河多贝玛亚运送系统有限公司、固安道沃机电有限公司、中煤张家口煤矿机械有限公司、河北宣化工程机械股份有限公司、宣化宏达冶金机械有限公司等。三是冰雪产业配套体系不够完善，原辅材料等基础配套力量薄弱，冰雪器材生产基地和企业引入河北缓慢。冰雪装备器材发展缺乏向更深更广处延伸，上下游关联产业服务机构不够密切，冰雪产业基础材料、科研、文化、旅游、会展、新媒体和“互联网+”等周边产业互联互通亟待加强。四是新型高科技产品较少，推进冰雪装备器材的发展不仅要依托重装备，而且要稳步推进可穿戴的轻装备持续发展，而河北省基于VR和AR技术的虚拟冰雪娱乐产品不多，亟需研发推广新型高科技的虚拟可穿戴和虚拟训练产品。

5 河北省发展冰雪装备器材产业应把握好几个原则

河北省发展冰雪装备器材产业，应精准借势“冰上丝绸之路”、京津冀协同发展、2022年冬奥会等，统筹考虑河北实际和国内外市场需求，重点把握好以下几个原则。

5.1 坚持市场主导与政府引导相结合

以冰雪装备器材产业需求为导向，加强顶层设计和规划引导，整合优势企业、科研机构、高等院校等资源，加大政策支持力度，优化冰雪装备器材产业结构和布局。同时，激励引导冰雪制造企业、研究机构以及高校学术团队共同参与，通过“合同契约”“合伙企业”“股份制公司”等模式，广泛开展交流合作。

5.2 坚持把握全局与互补发展相结合

发展河北省冰雪装备器材产业应聚焦“冰上丝绸之路”、京津冀协同发展、2022年冬奥会等国家战略布局和重要历史机遇，全面评估河北省优势和短板，科学分析研判国内外冰雪装备器材产业的整体发展情况，全力强长项、补弱项，有针对性地引进和发展高端、绿色、节能的产品，打通上下游产业链。

5.3 坚持择优引进与自主创新相结合

通过引进发达国家知名品牌制造商到河北省投资，带动和促进本地冰雪装备器材制造业技术和设计进步。同时，加强高素质冰雪制造业设计研发与经销专业人才队伍建设，推动企业与大学、科研机构的产学研合作，培育冰雪运动装备制造研发机构、创新中心、工业设计中心等科研机构，提高河北省冰雪装备器材产品自主创新能力。

5.4 坚持因地制宜与重点发展相结合

在张家口、承德等冰雪资源丰富的地区，建立冰雪器材产业聚集区（园区），建设以冰雪产业为特色的装备制造聚集区，重点发展高端冰雪器材产品，打造轻重装备结合、研发制造销售服务兼顾的全产品链、全产业链、全生命周期的冰雪运动装备制造基地。在廊坊、石家庄、秦皇岛等装备制造产业聚集区（园区），结合智能制造、节能减排、绿色制造等工业转型升级行动，鼓励企业转型发展冰雪装备器材制造。

6 选准冰雪装备器材产业高质量发展路径

推进河北省冰雪装备器材产业高质量发展，应按照统筹规划、补齐短板、夯实基础、开放合作的思路，选准突破口和发展路径。

第一，借勢国家战略，加快产业转型升级步伐。河北省应充分借势“冰上丝绸之路”、京津冀协同发展等重大战略，加快推进冰雪装备器材制造业向高端化、智能化发展。加强与俄罗斯、德国、意大利、芬兰等国家的商务谈判和交流合作，引进一批国际先进工艺、制造技术和经营管理方法，促进产业转型升级、创新发展。建立健全京津研发、河北转换的产业协调机制，在技术、项目、资金、标准等方面，形成京津冀冰雪产业协同发展格局。完善沟通会商机制，发挥冰雪装备器材产业联席会议作用，建立产业发展目录，明确时间表路线图，合力推动冰雪装备器材产业高质量发展。充分借助京津科技创新资源优势，积极吸引两地新技术、新材料、新工艺特别是人工智能、工业互联网等科技创新成果在河北落地转化，不断提高河北省冰雪装备制造智能化水平。

第二，加强顶层设计，持续加大政策支持力度。密切跟踪国家规划制定情况，结合河北省各地自然条件、产业发展优势、市场需求情况，衔接《河北省冰雪产业发展规划》《河北省冰雪装备器材产业发展行动计划（2019-2022年）》等政策，提前谋划做好河北省冰雪装备器材产业发展规划，优化全省冰雪装备产业布局，合理配置冰雪产业结构，形成优势互补、特征凸显、效益显著的冰雪装备研发、制造和发展生态。进一步加大政策支持力度，对照企业实体、研发机构和培训机构发展需求，设立产业专项资金投入计划、研发升级资金专项计划、教育培训资金专项培育计划，对冰雪装备产业业务主体在技改、创新、培育方面加大资金支持力度，为冰雪装备器材性能和功能升级提供研发经费支撑。

第三，紧抓冬奥机遇，推进产业标准化建设。河北省应牢牢把握筹办2022年冬奥会的难得机遇，会同北京冬奥组委，加强与国际奥委会和各国际单项体育协会的协商沟通，积极选荐助推相关冰雪装备制造企业参与技术认证工作，成为冬奥会运动器材供应商，引领产业产品标准化发展。河北省定州天华体育用品有限公司成为2022年冬奥会短道速滑项目防护垫供应商，张家口宣化宏达冶金机械有限公司为2022年冬奥会高山滑雪造雪机供应商提供关键部件，这就是成功范例，值得复制推广。此外，可依托冰雪装备制造产业园，加快推进冰雪装备器材标准实验室建设，积极开展冰雪装备制造企业标准化认证服务，掌握行业“话语权”，助力本土企业进军国际市场。

第四，突出创新发展，培育产业增长新动能。积极支持省内冰雪器材企业通过技术改造延伸产业链条，提升产品附加值，鼓励企业加大研发投入，设立研发机构，提高自主创新能力，创建培育自主品牌。积极搭建产需对接平台，鼓励企业与冰雪运动协会、冰雪场地用户等开展合作，着力普及发展群众性冰雪运动，重点在冰雪运动媒体推广、受众人群培育、娱乐项目升级等领域持续发力，形成“全民健身+冰雪娱乐”的良好社会氛围，持续扩大冰雪装备器材市场需求。围绕冰场雪场设施装备、场馆配套设施、个人运动器材等制造企业，着力搭建冰雪装备器材生产技术、创新设计等公共服务平台，全力推进造雪造冰设备、高分子仿真冰板、模拟滑雪机等推广应用，推动高端冰雪装备器材企业投产达效。

第五，着眼强链补链，多渠道开展招商交流活动。支持和鼓励河北省冰雪装备制造企业按照市场化、商业化原则，积极与国际知名冰雪装备制造企业开展合作，打造发展新链条。依托冰雪装备制造产业园建设工作，给予国际知名冰雪装备制造企业租金、税收等优惠减免政策，鼓励其与本省冰雪装备制造企业成立合资公司，通过合作的方式引进新产品、新技术、新经营理念，打造本土冰雪运动装备品牌。通过经贸洽谈会推介、组织专题招商等方式与国内外冰雪器材企业对接，加大开放合作力度，通过兼并重组、股权合作等多种形式，引进国内外知名冰雪装备器材企业。注重研发设计、市场拓展、运营机构引入落地，加大力度培育冰雪产业融资、研发和大数据分析等专业团队。设立冰雪产业股权投资基金，发挥财政资金引导和示范效应，吸引社会资本共同推进冰雪装备制造产业发展。

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