缅甸政坛深陷僵局

周浩　宁威

紧急状态下的缅甸仰光。2月2日，两名安保人员站在缅甸仰光市政大楼的入口处。（资料图）

自2月1日缅甸军方拘禁包括昂山素季在内的全国民主联盟（民盟）高层以来，缅甸紧张局势一路升级，抗议民众与军方的矛盾似乎不可调和，而政府军和少数民族武装之间的军事冲突也持续不断。

政党斗争、军事对抗、少数民族和主体民族之间的紧张关系以及缅甸老一代领导人和“Z世代”（在1995—2009年间出生的人，又称网络世代、互联网世代）年轻人之间观念的背离，都将缅甸社会深深撕裂。

针对缅甸局势的变化，缅甸《伊洛瓦底报》评论指出，缅甸正接近其漫长历史中的一个关键转折点。

政治的分裂

2015年民盟上台后，与缅甸军方形成了二元核心。其间，民盟和军方都采取了相对妥协的态度。不过，尽管双方表面配合，但在私底下较量不断。民盟执政时期，从未召开过国防和安全委员会会议。而在2020年大选过程中，民盟与军方更是罕见地打起了“口水仗”。2020年11月2日，缅甸国防军总司令办公厅发布声明，就联邦选举委员会的能力、提前投票、选民名单错误和失误等诸多问题质疑大选的自由和公正，还表示民盟政府必须对聯邦选举委员会的错误负责。

2021年2月1日，缅甸国防军成立了“国家行政管理委员会”（SAC），制定了五点计划和九个目标执行任务。几乎同时，由部分在2020年11月8日大选中当选的民盟议员成立了“联邦议会代表委员会”（CRPH）。

4月16日，缅甸民盟主导成立的“联邦议会代表委员会”发布公告，宣布成立新政府“民族团结政府”（NUG）。新政府本计划在4月1日成立，后拖到了缅甸泼水节后的第一天（缅历新年）。

此后，“国家行政管理委员会”和“联邦议会代表委员会/民族团结政府”互相认定对方为“恐怖组织”。

双方角逐的焦点在于2008年宪法的存废。3月31日，“联邦议会代表委员会”宣布废除军政府时期起草并通过的2008年宪法，同时颁布了由其起草的《联邦民主宪章》。在此之后，缅甸街头掀起了一股“焚宪”浪潮。

缅甸2008年宪法的产生，是为了实现国家转型，又能保护军方权力而形成的“折中”方案。缅甸军方在制度、组织和军事三项保障条件上都下足了功夫。对于军方来说，其底线和原则就是维持对政权的关键控制，只要这一核心利益不被触及，军方就能在2008年宪法原则和制度框架下合作。如果强行推进修宪以削弱军方对政权的关键控制，将引发双方之间的冲突。

缅甸政治评论员漂伟表示，“民族团结政府”废除2008年宪法、重新制宪，将使民盟和军方失去谈判和解的可能性，可能让缅甸陷入更深的分裂。况且，缅甸少数民族与民盟的利益也未必完全一致，重新制定宪法将是一个漫长的过程。

军事的对抗

除了在内政上陷入与民盟争斗的僵局，缅甸军方在军事上也麻烦不断。

5月5日，缅甸“民族团结政府”宣布组建“人民国防军”（PDF），并表示该军队将是未来联邦军的基础。随后缅甸胶塞、内比都等多地宣布成立“人民国防军”在当地的附属组织。

5月8日，由缅甸军方控制的“中央反恐委员会”发布通告，将“人民国防军”及其附属的地方组织、“民族团结政府”和“联邦议会代表委员会”都认定为“恐怖组织”。

与此同时，缅甸政府军与少数民族地方武装之间也冲突不断。2月1日以来，克钦独立军（KIA）、克伦民族联盟（KNU）等与缅甸政府军之间的交火有愈演愈烈之势。缅甸部分地方，特别是在示威活动中有较多伤亡的一些乡镇，已宣布组建当地的“平民军队”。这些临时军事组织装备了气枪、猎枪等简易武器，西北部萨加因地区的组织还拥有自动步枪。

长期以来，缅甸政府试图将国内的少数民族武装纳入边防部队体制，并为此举行了多轮谈判。但迄今为止，这个问题一直未能解决。大量武装割据的存在为本就脆弱的缅甸局势增添了更多变数。

观念的背离

军方在缅甸是一个自成体系的特殊阶层和社会群体，其内部等级秩序和组织体系严密，有专属的组织指挥系统、政治宣传机构、教育训练系统和后勤保障体系，还有一套完备的挑选和培养精英的体制。历史上，缅甸不止一次陷入动荡和分裂。缅甸2008年宪法规定，当国家陷入危机时，缅军最高司令可接管政权。在这个过程中，军方形成了一套特殊的自我认知观念，即其自身才是国家统一和完整的捍卫者。

缅甸军方将自己打造成国家的“守护者”，但不是所有缅甸人都认同。焚烧2008年宪法和缅甸国旗的行为已充分反映出一些人的态度。

军方面对的是更年轻一代的民众，他们与经历过早期政变和军事政权的人在思想观念上已有很大不同。特别是“Z世代”的年轻人，在相对自由开放的氛围中成长，通过即时和开放的互联网接触外部世界，并不认可军方在缅甸政治中的地位，对于军方的所作所为也表示不满。与此同时，民盟内部一些领导人也并不完全理解“Z世代”年轻人的态度和情绪。

伤口难愈合

缅甸政局出现巨变后，其发展态势一直受到国际社会关注。西方一些国家在地理上虽远离缅甸，却摆出了积极干预的姿态。美国率先加大了对缅甸军方的制裁和施压，如冻结缅甸军方人士在美国的资产、停止对缅甸的官方发展援助等。欧盟紧随其后，宣布针对性的制裁措施。有分析认为，西方一些国家欲借缅甸此次危机进一步扩大缅甸国内的乱局。在地缘政治竞争日趋激烈的背景下，对抗的外部环境更加剧了缅甸内部的撕裂。

尽管很多民众无比期待一次性彻底解决缅甸百年来的痛苦，但缅甸的特殊现实可能更需要他们保持耐心。本轮政局动荡将会对缅甸社会产生深远的影响，巨大的鸿沟也将会或明或暗地横亘在缅甸各群体之间，难以弥合。

世界银行曾预测2021年缅甸经济将增长5.9%，但现在这一数据预测已被下调至-10%。世界粮食计划署估计，在未来几个月内，缅甸将有多达340万人挨饿。缅甸一些家庭已经因为新冠肺炎疫情而陷入困境，如今邻国印度暴发新一轮更加严重的疫情也波及缅甸。

历史学家丹敏乌在其著作《缅甸的未竟之路》中写道：“缅甸所需要的，不是简单的政权更替，而是更彻底的转变。”他认为缅甸的许多问题比单纯的民主议题更重要——比如族群冲突、经济萧条以及底层困苦。