优化营商环境要处理好三个问题

任晓刚 西桂权

良好的营商环境是一个地区经济发展的“硬环境”和“软环境”的综合体现，也是一个地区提升综合竞争力的客观需要。近年来，我国营商环境大幅改善，但各地在推进营商环境建设中仍存在一些问题。

支持中小企业发展的政策配套措施少、可操作性差。随着电子商务、全民创新等新经济趋势的发展，以农民、手工业者、家庭创业者为代表的大量中小微经营主体进入市场，极易触犯相关法律规范。通常，此类违法行为情节轻微、社会危害性小，且行为主体几乎没有主观恶意，若按照现行规定“一刀切”，进行高额处罚，将会罚过其“罪”，给小微经营者造成毁灭性打击。

知识产权保护仍是营商环境建设的短板。知识产权“一头”连着创新，“一头”连着市场。2019年，我国发明专利申请量为140.1万件，共授权发明专利45.3万件，共受理PCT国际专利申请6.1万件，同比增长10.4%。但是，对知识产权的具体保护已成为法治化、国际化营商环境要求的短板。权利人对自有知识产权的保护意识不高，侵权成本低、维权成本高、知识产权保护政策落地难等问题仍不同程度存在。

法治化营商环境的社会信用体系建设尚不够完善。这方面主要是信用信息征集难，数据少且质量不高。信用联合奖惩机制不完善，联合奖惩措施没有真正落实。信用服务市场发育滞后，信用信息应用场景少。依法守约、诚实守信的良好风尚还没有形成。在信用平台建设上，信息的采集、整理、储存等方面，行业分割、区域分割现象还较严重。

鉴于以上问题，提出如下几点建议。

一是需要重新审视现实市场情境，对消费者及经营者的正当利益予以普遍重视，以包容审慎的执法态度扶持中小微经营主体、规制恶意索赔、营造良好营商环境。可将轻微违法行为与其他违法行为分流，对轻微违法行为设置简易处理程序、简化其办案流程及文书，降低小微企业的支出成本，促进小微企业发展。

二是构建要素完备、体系健全、运行顺畅的知识产权运营服务体系，提升知识产权服务水平，完善保护、维权机制，畅通举报、投诉渠道。建立方便、快捷、低成本的举报、投诉与执法维权“一站式”服务平台。组织调解专家，建立专业队伍，完善知识产权纠纷裁决机制。

三是全面推进全社会诚信建设，优化提升营商环境。市场经济是信用经济，没有信用就没有秩序。全面推進信用信息在行政管理事项中的应用，加快构建以信用为核心的事前、事中、事后监管机制。进一步完善、深化应用信用信息系统，完善信用制度和标准规范，突出对联合奖惩系统的应用。