欧亚经济联盟谋油品市场统一

寇佳丽

2021年1月，白俄罗斯副总理彼得里申科（Igor Viktorovich Petrishenko）表示，欧亚经济联盟将于2021年年内制定完成《关于建立统一石油和成品油市场的协定》。彼得里申科透露，《关于建立欧亚经济联盟统一石油和成品油市场的协定》及《关于石油和成品油运输服务统一法规的协定》尚在讨论当中，计划于2021年完成签署前的准备工作。《欧亚经济联盟条约》提出建立统一的电力、天然气、石油和成品油市场。目前，统一市场的筹建工作正在积极开展，联盟各方希望能够就相关问题达成共识。

启动统一油品市场建设

在众多区域经贸合作框架中，欧亚经济联盟并不十分显眼。

欧亚经济联盟成立于2014年5月，最初创始成员国有俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯3个国家;2015年，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦宣布加入，欧亚经济联盟的成员国达到了5个。

《经济》杂志、经济网记者梳理发现，这5个国家的经济结构特色大致如下。

石油和天然气出口是俄罗斯的主要收入来源。2020年，俄罗斯预计从石油、天然气行业获得7.472万亿卢布，占财政总收入的36.7%。这一比例如今已经下降很多，毕竟2010年，该部分收入占俄罗斯预算收入的50%左右。此外，制造业占俄罗斯国内生产总值（GDP）的比重远低于发展中国家的平均水平。

哈萨克斯坦经济以石油、天然气、采矿、煤炭和农牧业为主，加工工业和轻工业相对落后，国内大部分日用消费品依靠进口。公开数据显示，2019年，哈萨克斯坦石油出口收入达到336亿美元，居全球第九位，占全球石油出口总额的3.3%。截至2020年11月底，原油销售收入占哈萨克斯坦GDP的10%。

白俄罗斯市场较小，60%以上的GDP需要依靠出口实现，农业和畜牧业很发达。2019年，IT行业占白俄罗斯GDP的比例已经接近农林渔业的总和，连续第七年成为该国经济最突出的增长点。值得注意的是，白俄罗斯国内能源紧缺，80%-90%的能源原材料从俄罗斯进口。

农业是吉尔吉斯斯坦经济的主要支柱产业，电力工业及相关产品的出口也对该国经济十分重要。

亞美尼亚的主要经济来源是农牧业，其中农业生产集中在首都附近的低地地带。

“从这些国家的基本经济结构可以看出来，欧亚经济联盟在此时此刻对外透露希望统一原油和成品油市场的愿望，并非希望将来以此对抗石油输出国组织（OPEC）。为什么？因为这5个成员国里面，真正大量生产且大量出口石油的只有俄罗斯和哈萨克斯坦，而OPEC的全部成员都是主要产油国，还谈不上‘对抗。这个计划的主要用意在于内部市场的整合，而包括原油、成品油在内的能源市场只是其中一个领域。”接受《经济》杂志、经济网记者采访时，中国社会科学院“一带一路”研究中心秘书长王晓泉这样分析。

欧亚经济联盟成立之初就制定了一系列针对市场统一的计划。按照《欧亚经济联盟条约》，该组织将建立统一的电力、天然气、石油和成品油市场。目前，统一市场的筹建工作已经展开。例如，2020年，白俄罗斯、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦已审议通过《关于建立联盟统一电力市场的国际条约》，俄罗斯和哈萨克斯坦尚在履行国内审批手续。

“他们不仅要统一包括油品在内的能源市场，还要统一劳动力市场，这些事情将会在不同时间、不同节点逐步落实。也因此，欧亚经济联盟并非受到了外界压力才会去做这些事情，而是早有准备。”王晓泉这样强调。未来，一旦市场的整合完成，包括俄罗斯在内的成员国希望，欧亚经济联盟可以建立成为类似欧盟那样的组织，走向政治一体化。

妥善处理阻碍因素

眼下油品市场的统一不会很容易。

“就算是在区域合作框架下，能源市场的统一也是一个大难题。因为各个成员国的能源结构、来源、定价和管制都有所不同。以石油为例。油品价格关系着一个国家的税收和财政收入，而这个问题背后是国家主权;石油出口国希望油价高，因为较高的油品价格更有利于本国经济发展，而石油需求国则希望油价低。不仅如此，在欧亚经济联盟内部，成员国还要考虑如何表现才会在外部市场占据更有利的位置，一旦油品市场实现统一，自身的有利位置是否会受影响就会成为这些国家不得不思考的问题。”接受采访时，华东师范大学国际关系与地区发展研究院教授余南平这样告诉《经济》杂志、经济网记者。

在欧亚经济联盟内部，一个现实问题是，其他成员国或多或少都在享受俄罗斯的“能源红利”，比较典型的是白俄罗斯。

在俄罗斯，石油产品价格实行双轨制，即国内是一个价格，出口到外部市场是另一个价格（即国际价格），后者高且二者差距较大。同为欧亚经济联盟成员国，白俄罗斯进口俄罗斯的石油产品时，享受一定程度的国民待遇。白俄罗斯进口俄罗斯的原油后，至少可以做两件事情：用于工业生产、转手出口挣外汇（或者炼成成品油后再出口）。

实际上，“低价买入俄罗斯的石油再转手出口挣外汇”这一模式，占白俄罗斯财政收入的一大部分。这就带来了一个问题：俄罗斯出口石油，白俄罗斯也出口石油，后者能够采用低于国际价格的价格来出口石油而这种优势正是由俄罗斯提供的。

几乎全部与石油有关系的事情都无法用“简单”来概括。

为了最大限度地减少麻烦，俄罗斯给白俄罗斯设置了一个门槛，即“我可以低价出口石油给你但量是一定的，超出一定数量后，你需要用国际价格来购买”。而这个“一定量”，是俄罗斯与其他欧亚经济联盟成员国的博弈焦点。“每年，俄罗斯和白俄罗斯都要针对额度进行谈判，且谈判总是很激烈。对前者来说，额度越少越好;对后者来说，额度越多越好。”王晓泉这样告诉记者。

目前，最高欧亚经济理事会已批准了一项旨在协调欧亚经济联盟成员国在石油领域立法的行动计划。而彼得里申科也表示，联盟成员国在个别问题上仍有分歧，不过这是正常现象，其他一体化组织尚未建立过如此细分的市场。

加强“一带一路”与联盟对接

欧亚经济联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动，并推行协调一致的经济政策。该组织的5个成员国均是中国“一带一路”倡议的重要合作方，与中国经济有着较强互补性，经贸合作潜力巨大。

公开数据显示，2018年，中国与欧亚经济联盟的贸易额达到了1348亿美元，比上一年增加23%左右;2020年1月-4月，中国成为欧亚经济联盟的第一大贸易伙伴国，占联盟贸易额比重为29.3%。

中国需要谨慎、乐观且客观地看待欧亚经济联盟能源市场尤其是油品市场的统一。

“在国际油品市场买家与卖家的博弈中，如果作为主要卖家的俄罗斯、中亚诸国之间相互竞争，则买家在价格上会获得更多机会;如果他们通过欧亚经济联盟框架统一油品市场，形成事实上的价格联盟，则卖家的机会将更多。中国是全球最大的石油买家之一，在全球‘能源游戏中，中国是非常重要的参与者。欧亚经济联盟统一油品市场后，原油和成品油也会继续大量出口，中国的买家地位不会改变。未来，如果中国也能够参与到这个巨大的油气统一市场的建设，把‘一带一路与欧亚经济联盟有效对接起来，充分照顾到买卖双方的利益诉求，就有可能形成对各方都有利的多赢局面。中国的资金、技术、交通运输网络和全球最大油气资源消费国地位，本身就是很好的合作资本。”接受《经济》杂志、经济网记者采访时，中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心特聘研究员王鹏这样分析。

中国现代国际关系研究院金砖国家暨G20研究中心副主任徐飞彪则告诉《经济》杂志、经济网记者，欧亚经济联盟统一市场的行动对“一带一路”的推广可以产生积极影响。“一旦欧亚经济联盟形成统一市场，很多经贸规则最终会是一致的。未来，中国产品再进入这个市场的时候，面对的会是统一要求而非各自为政的局面。这对我们的产品‘走出去很好。有观点认为，统一的市场可能会‘一致对外甚至‘趁机要价，实际上大家不必太过担心。中国同很多能源供应国都签订了长期合作协议，而这类协议会对能源类产品的价格浮动进行限制或约定。另外，从全球能源供应的盘子来看，油品供应方其实在增多，买方的定价权也在增加，加之新能源行业发展迅速，长远看油品供应方并不具备独占优势。”