以社会化服务为抓手推动粪肥还田利用

文│唐希（广西壮族自治区畜牧站）

冯林川（广西德林社生物科技有限公司）

畜禽粪污是我国农业生产中的重要资源。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系到6亿多农村居民生产生活环境和农村能源革命，关系到能否不断改善土壤地力、治理好农业面源污染。

2017年5月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，提出推进畜禽养殖废弃物资源化利用要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，要坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径。广西壮族自治区以实施畜禽粪污资源化利用项目为契机，引进第三方社会化服务机构，贯彻“政府支持、企业主体、市场化运作”方针，执行“源头减量、过程控制、末端利用”路径，有效推动节水生态型养殖，将粪肥便捷回归土地，促进农牧业绿色发展。

一、广西壮族自治区基本情况

1.畜牧业发展情况。2020年，广西壮族自治区生猪存栏1828.34万头，出栏2281.24万头；牛存栏349.11万头，出栏131.17万头；羊存栏239.19万只，出栏227.98万只；家禽存栏37932.25万只（羽），出栏114571.54万只（羽）。产生畜禽粪污19176.63万吨。

2.畜禽粪污资源化利用难点。一是广西壮族自治区地貌以山地为主，耕地面积有限，粪肥通过田间铺设管道直接灌溉还田难度较大，消纳土地偏少。二是种养分离，大部分种植户不从事畜禽养殖，养殖场周边的田林果地因为不是养殖业主自己的而无法消纳粪污。三是畜禽散养户数量多，广西壮族自治区有428.78万家畜禽养殖场户，小散养户数量超过95%，点多面广。

3.社会化服务机构引进情况。广西壮族自治区兴业县、合浦县、荔浦市和北流市于2018年和2019年获得“国家畜禽粪污资源化利用项目”，广西壮族自治区政府通过招商引资和招投标方式，引进广西德林社生物科技有限公司（以下简称“德林社”）作为项目实施单位，指导畜禽养殖场开展节水控污生态化栏舍改造，统一收集粪污原料加工成商品有机肥。

二、措施和政策

1.政府支持。德林社作为县政府引进的第三方社会化服务机构，在落实农业用电、有机肥厂用地及建设等方面政府给予帮助支持。

2.开展摸底调查。按照《广西壮族自治区贯彻落实中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案》要求，将存栏猪当量5头以上的畜禽养殖场纳入监管范围，开展粪污处理利用现状进行摸底调查，形成“一场一策”初步改造意见书。

3.专业分类指导。根据广西壮族自治区农业农村厅的粪污处理工艺技术路线。一是针对有条件的畜禽规模养殖场推行“液体粪污零排放”工艺，主要是：栏舍生态化（节水控污）改造＋微生物＋异位发酵，实现养殖场零污水排放和干粪肥料化加工利用。二是针对有足够消纳土地的畜禽养殖场推行“粪污资源就近就地消纳利用”，与种植户结成利益联盟体。三是针对既没有条件进行“液体粪污零排放”改造又不能完全消纳土地的养殖场推进与德林社合作，统一收集粪污，加工成有机肥。

4.建立创新制度。

（1）建立受益者付费制度。对于不能自行消纳粪污的养殖场，与德林社签订粪污委托处理协议书。粪污固体含量在10%（含10%）以下，由养殖户支付第三方每吨10～20元运输费；固体含量在10%～30%，双方互不支付对方任何费用，第三方免费运走；固体含量在30%（含30%）以上，由第三方支付养殖户每吨30～50元原料费，明确享受利益的一方支付资金。

（2）建立“秸秆换肥”制度。根据广西壮族自治区秸秆产量多的特点，推动秸秆饲料化利用，以秸秆换取商品有机肥方式，节省有机肥厂拉运秸秆的成本。由种植户把秸秆拉往有机肥厂，每吨秸秆换取粉状肥料200千克（市场价格每吨1500～1800元），高端颗粒肥150千克（市场价格每吨2500～3500元），高含量定制微生物菌剂100千克（市场价格每吨4000～5000元）。

（3）创新合作机制。一是充分吸收大型畜禽养殖场和种植大户、农民专业种植合作社等种养殖企业为有机肥生产企业合伙人，确保既有稳定的粪污原料，又有稳定的用肥客户源，形成稳定的生产销售链。二是在广西壮族自治区玉林市兴业县大平山镇泉井村、龙塘街村、古城村等15个村委试行建立与村集体进行秸秆收储运合作关系，由村委会统一在田间处理、收集、储运，确保秸秆应收尽收。

三、取得成效

1.助推水环境质量提升。流经广西壮族自治区荔浦市的漓江，国家考核断面常年保持Ⅱ类水质，流经广西壮族自治区北流市、兴业县和合浦县的南流江，国家考核断面保持在Ⅲ类水质。

2.两率大幅度提高。根据农业农村部系统核算，“十三五”末，兴业县、合浦县、荔浦市和北流市4县畜禽粪污综合利用率为92.78%，畜禽规模养殖场粪污处理利用设施装备配套率为100%，较项目实施前分别提高17.54个百分点和25.49个百分点。

3.德林社市场运作良好。养殖场进行节水控污生态化栏舍改造，建立受益者付费制度减少源头污水产生，做好雨污分流，控制污水量不增加，创新秸秆换肥制度，末端多元化推动粪肥还田利用。德林社收集粪污每立方米收入为45～60元，净利润每吨能达到10～15元，收集秸秆每吨约获利20元，保障了企业良好的发展。

四、可借鉴经验

1.创新制度。项目主要支持硬件设施和能力提升建设，长效落实养殖业主主体防治责任需要制度的约束。受益者付费制度从经济上倒逼养殖业主减少养殖用水量，从事生态健康养殖。“秸秆换肥”制度能减少企业运输和人工成本，推动有机肥加工企业良好长久发展。

2.充分利用秸秆优势。发挥秸秆吸收液态粪污的优势，既降低了养殖粪污处理加工难度，又降低焚烧秸秆给空气带来的污染，充分利用农作物秸秆与粪污的互补性，处理成秸秆粪污初级有机肥，变废为宝，为有机肥厂提供丰富的有机肥原料。

3.创新合作机制。一是吸收种养殖企业为有机肥生产企业合伙人，养殖企业以粪污折合成相应股份入股公司，既可以形成有机肥内部消化机制，又为公司开展专属有机肥个性化精准定制服务提供便宜的试验机制，增强有机肥生产企业内部活力和市场适应力。二是试行与村委会建立收储运秸秆合作关系，不但有利于健全秸秆田间处理、收集、储运体系，杜绝秸秆露天焚烧，还可有效拉动村集体经济。