凌海市林业土地资源利用现状分析
2021-07-08殷娇
殷 娇
(辽宁省林业调查规划监测院,辽宁 沈阳 110122)
1 凌海市概况
凌海市位于辽西走廊东部,40°48′~41°26′N,120°42′~121°45′E[1]。凌海市地处亚洲大陆东岸的北温带,属于暖温带湿润半湿润大陆性季风气候,年平均气温8~9 ℃,≥10 ℃年活动积温3 300~3 400 ℃,年平均降水量600~700 mm,无霜期155~175 d。凌海市植物种类分布广泛,生长着维管束植物118科970种[2],其中椴树、桦树、榆树、栎树、油松和黄波罗等天然乔木树种均有分布,荆条等灌木树种遍及全市。
2 凌海市林地资源状况
凌海市林地总面积为69 859.39 hm2,其中,国有林地18 071.28 hm2,集体林地51 788.11 hm2。乔木林地37 241.63 hm2,灌木林地10 644.4 hm2,疏林地4.91 hm2,未成林地15.9 hm2,详见表1。
表1 林地资源现状 hm2
3 林地动态变化分析
3.1 林地范围变化
通过林地变更调查,统计出凌海市由林地转为非林地的面积为49.7 hm2,减少林地面积为49.7 hm2,主要由于经审批占用林地导致林地转变为非林地[3](表2)。
表2 林地范围变化统计 hm2
3.2 地类变化
通过林地变更调查,统计出凌海市乔木林地面积减少214.30 hm2,灌木林地减少29.53 hm2,苗圃地减少8.30 hm2,宜林地减少136.81 hm2,无立木林地增加339.24 hm2(表3)。
表3 地类变化统计 hm2
3.3 土地权属变化
通过林地变更调查,统计出凌海市国有林地减少13.8 hm2,集体林地面积减少39.00 hm2。国有林地:有林地增加12.55 hm2,灌木林地减少1.22 hm2,苗圃地减少8.30 hm2,无立木林地减少3.10 hm2,宜林地减少3.10 hm2,辅助用地减少10.63 hm2;集体林地:无立木林地增加342.34 hm2,有林地减少226.85 hm2,灌木林地减少28.31 hm2,宜林地减少126.18 hm2。
3.4 公益林地和商品林地变化
通过林地变更调查,统计出凌海市公益林地面积减少10.69 hm2,其中,重点公益林地减少0.07 hm2,一般公益林地减少10.62 hm2;商品林地减少了39.01 hm2,其中,重点商品林地减少0.61 hm2,一般商品林地减少38.4 hm2。
4 林地变化原因分析
凌海市林地发生变化的总面积为1 404.84 hm2,包括建设项目使用林地455.16 hm2,更新造林260.02 hm2[4],规划调整282.32 hm2,人为破坏19.82 hm2,界线变动19.73 hm2,灾害因素291.02 hm2,自然因素18.84 hm2(表4)。
表4 林地变化原因统计 hm2
5 问题与建议
凌海市林地变更调查结果表明,2018-2019年林地面积发生减少,削弱了森林的气候调节、水土保持、防风固沙等重要生态功效。这种变化的主要原因是林业相关工程补助较低,林产品产出价值较低,林农积极性不高,主观能动性不强,造林更新难度较大;凌海市拥有较丰富的矿产资源,小矿场非法使用林地现象普遍存在,林业执法力度较弱,为林地管理和违法行为的查处带来阻碍;由于机构改革,基层林业工作人员和管护地域比例不协调,林地看护和林地档案管理不到位,变化原因无法具体分析。
在林地更新的政策上,重视保护林农利益,以政策为导向,引导林农造林积极性;地方政府可将采伐与更新结合,采伐即承诺按时保质保量地林地更新,遏制林地减少态势;林业主管部门应加大现有林地资源管护力度,加强林业执法处罚力度,做到有案必查,违法必究、执法必严,严厉打击林地变更调查中发现的违法占地行为,坚决制止和惩处破坏林地资源行为,保护好森林资源;加强林业队伍建设,招聘林业相关专业技术人才,提高林业工作人员的整体技术水平,保证林业各项工作的顺利进行;林业档案还处于纸质存档阶段,建议加大经费投入,改进档案管理的方式方法,保证档案资料的完整性。