高质量发展视域下河南省特色小城镇发展路径探析

罗 博，李 霜

(信阳师范学院，河南 信阳 464000)

中国特色小城镇是指依赖某一特色产业或特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。特色小城镇是按“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，结合自身特点，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，是推进乡村振兴战略的重要着力点和支撑点。通过研究如何建设符合当地特点的产业，来推动城乡一体化进程，有效减少农村“空心化”现象的发生，有利于缩小贫富差距，缓解就业压力，符合“精准扶贫”的建设要求，带动当地其他产业的发展，为当地百姓谋福利。

1 河南省发展特色小城镇的现实基础

1．1 文化底蕴深厚，文化品牌效益显现

独特的地域文化是特色小城镇发展隐形的DNA。河南省是华夏文明的核心区，具有悠久丰厚的文化历史。中国八大古都有4个在河南，分别为洛阳、郑州、安阳、开封。因为中原地区是中华文明的发源地，所以在封建社会中河南地区一直是中国政治、经济和文化中心。

1.2 基础设施和公共服务不断完善，城乡面貌持续改善

河南省自2014年提出旅游立省战略以来，政府不断加大基础公共设施的投入。2015年更是出资50亿元规模的基金，将撬动更大规模的社会资本参与河南省基础设施和公共服务设施领域项目建设，引导更多的社会资金进入该省区域经济发展和社会事业领域，更好地促进该省经济发展和转型。特色小城镇的建设离不开便利的交通、邮电、供水供电等系列措施的基础保障。特别是习近平总书记提出脱贫攻坚，为全面建设小康社会的目标而努力奋斗以来。河南省在脱贫攻坚任务上表现出色，城乡面貌有了显著的改善，这为旅游立省战略的实施以及为河南省特色小城镇的建设打下了良好的基础。

1.3 自然资源丰富，交通四通八达

河南省地处中国中东部、黄河中下游。北、西、南三面分别有太行山、伏牛山、桐柏山、大别山四大山脉环绕，间有陷落盆地，中部和东部有辽阔的黄淮海冲击大平原。地形多样，利于多样旅游业的发展。河南交通区位优势明显，是全国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，拥有铁路、公路、航空、水运、管道等相结合的综合交通运输体系。京广、京九、太焦、焦柳、陇海、侯月、新月、新菏、宁西等9条铁路干线经过河南，形成了纵横交错、四通八达的铁路网。便利的交通方便全国乃至世界各地的游客前来游玩。

1.4 地理位置优越，红色旅游资源丰富

河南省红色旅游资源很丰富。例如，郑州的二七纪念塔，兰考的焦裕禄纪念馆，驻马店确山县的杨靖宇纪念馆，新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆，鄂豫皖苏区革命烈士陵园，首府路和航空路革命旧址，将军故里等。

2 河南省特色小城镇建设中存在的问题

2.1 主打产业的选择类型单一，同质化现象普遍

河南省为农业大省，受民营企业发展不足等多方面影响制约，特色小城镇发展主打产业选择较少，大多以农家乐、文化旅游为主，特色小城镇发展相互之间相似程度较高，各地在特色小城镇主打产业的选择上主要还是以文化、民俗旅游等为主(见表1)，没有较大突破，且同质化现象明显，均未形成高质量发展基础之上的特色小城镇建设。

表1 河南省特色小城镇建设典型范例

2.2 特色小城镇定位不明，对小城镇本质把握不够

提出特色小城镇的初衷是在产业转型发展方面寻找突破口，本质是促进特色产业发展和提质升级。一些地方机构相关决策人员对于特色小城镇认识不清，把握不准，导致对于特色小城镇建设不能突出其优势，没有重点，无法充分展现其特点，吸引游客。进而无法形成较为完备产业链，影响小城镇后续可持续发展。在对外宣传上，也无法突出重点，展现特色。整个特色小城镇建设过程中，思路不够清晰，较为混乱。

2.3 政府市场职责划分不清，政府过多干预市场

由于政府与市场的关系界定不清而导致政府干预过多，所培育出来的特色小城镇无法达到消费者预期，满足消费者的需求。特色小城镇在建设过程中的资金来源是趋向于投资主体多元化的，而当前河南省建设特色小城镇的投资主体主要还是来源于政府，企业和社会的投资所占份额相对较少，这样就使得政府面临很大的投资压力，不能及时地将资金投入到小城镇的建设当中去，从而使得一些特色小城镇在建设过程中出现了资金不足、发展乏力的情况。例如，河南省焦作市的赵堡镇的陈家沟在建设特色小城镇基础设施时就遇到了资金不足的情况，政府在前期投入了大量资金，后期公共服务设施建设面临资金短缺，导致许多项目搁浅，出现了大量的烂尾建筑。

2.4 缺乏专业人才，高度依赖自然资源

特色小镇对专业人才能力结构的需求、建设管理团队的专业结构等方面的要求比以往传统建制镇的要求要高很多。由于缺乏专业人才，创新能力不足，长时间以来，河南省特色小城镇发展过度依赖于自然资源，造成自然资源的浪费。且发展质量低下，发展规划前景不清，没有形成一套成熟的建设河南特色小城镇的发展体系。

3 河南省特色小城镇的发展建议

3.1 勿盲目跟风造成恶性同质化竞争

特色小城镇的发展应该根据当地的特色因地制宜，较为适合一些具有明显的产业特色、地理位置优越且创新性较强的地区去发展。故河南省在发展特色小城镇时，应该合理科学的布局规划，切勿盲目跟风去追求数量，进行同质化竞争，这样不仅是对资源的浪费，而且同质化竞争造成恶性循环，演变成价格战，也失去发展高质量特色小城镇带动地方经济发展的意义，不利于特色小城镇的发展。比如：浙江嘉兴乌镇以其悠久的历史，独特的江南风貌而闻名。丽水庆元香菇小镇经过长期历史演变发展形成了以香菇产业文化为特色的香菇小镇。长春鹿乡梅花鹿小镇因天然自然条件养殖梅花鹿，打造梅花鹿小镇的特色小城镇。这些小城镇依靠自己天然的资源开创独具特色的小城镇发展道路。所以发展河南省特色小城镇要深挖当地的特色，发展具有竞争力的特色小城镇。

3.2 把握“特色”本质准确定位

高质量小城镇的发展本质是立足于核心的特色产业，而不是盲目的千篇一律。创新是保持竞争力与其他小城镇相区别最根本有效的方法之一，因而要对于“特色”进行深挖，进行差异化、个性化的竞争。特色小城镇特在产业，特在创新，特在融合，特在形态，特在功能，特在机制。因此，在高质量发展视域下建设河南省特色小城镇时，一方面应立足于河南省当地的特色风俗文化、悠久的文明历史、传统工艺美食等方面进行挖掘研究，充分发挥自己的竞争优势。另一方面要进行产业创新，不断提升和创造产业特色，并对资源进行整合，使资源得到合理配置。基于河南省的地域文化，可以打造河南省的特色文化品牌，在河南省的不同地区建设不一样的文化特色。充分利用地方特色文化来吸引更多的游客来到河南，并且不断接受不同文化的熏陶，提升文化品牌附加值，从而建立一套高质量、高标准、极具地域特色的小城镇发展战略，推动河南省特色小城镇的高质量发展，进而推动当地的经济发展，实现当地的乡村振兴战略。

3.3 政府简政放权发挥市场的调节作用

市场是最好的筛选器，最能够反映人们的需求。因此，河南省在发展特色小城镇时，一定要处理好市场与政府之间的关系。①企业作为投资运营的主体单位，一定要切实保障企业作为投资运营主体的主体地位。②政府部门要简政放权，把经营管理权下放给企业，扩大企业经营自主权，从而增强企业活力。切勿做到“大包大揽”，为企业高质量发展特色小城镇提供良好的环境，也要配套出台相应的政策措施，为小城镇的发展提供政策保障支持。

3.4 积极引进培育相关人才做到高水平发展

特色小城镇的建设与发展并不是对自然资源的无限损耗，而是要建立在高质量发展基础之上。①河南省在进行特色小城镇的策划时，重点要放在集产业链、投资链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统的打造，以及历史、文化内涵的挖掘上，要立足于把特色小城镇打造成为“产、城、人、文”四位一体的有机结合的重要功能平台。②河南省地处中原，地形平坦，是中国的农业大省，在高质量小城镇的建设过程中，合理规划，尽量避免占用大量农田，做到小而精的高质量发展模式，通过独特自然条件气候和能源资源，加之于政府的培育形成特色小城镇，基于自然资源加之于政府的扶持，形成具有丰富内涵的小城镇发展道路。