关于加快补齐“三农”发展短板的思考

浙江省绍兴市农业农村局 （312000） 王浩萍

（本文作者系浙江省绍兴市农业农村局局长）

（本栏编辑：陈妙贞）

“十三五”以来，浙江省绍兴市按照乡村振兴战略总要求，以“五星达标、3A争创”为总抓手，对标高水平全面建设小康社会，推动品质农业发展、美丽乡村建设、农民持续增收、农村全面升级，取得了明显成效。2020年，全市农林牧渔业总产值331.53亿元，增长2.3%；农村常住居民人均可支配收入38696元，增长7.1%，城乡居民收入比1.72∶1。但对标“重要窗口”和农业农村现代化、城乡发展一体化先行市的新目标新定位新要求，还有很多薄弱环节，一些体制性、结构性问题亟待破解。

1.当前“三农”工作的主要短板

（1）农业发展短板 一是农业经营主体存在“实力短板”。上规模、有竞争力的农业龙头企业少，全市现有全国农业龙头企业5家、省级骨干农业龙头企业43家，分别占7.7%、9.8%；全市现有农民专业合作社4184家、家庭农场3001家，其中省级示范社49家、示范场152家，分别占1.2%和5.1%，且存在一定的“空壳”“挂牌”现象，市场竞争力、带动力偏弱。二是农业比较效益存在“竞争短板”。劳动力工资、土地租金、流通及资金成本居高不下，目前全市平均土地流转年租金超过800元∕亩（1亩=667平方米），一些地方农业劳力工资超过250元∕天，再加上自然和市场风险，农业比较效益提升空间小，导致农业产值增长低速，全市第一产业占比仅3.6%；农业品牌中弱小品牌多、知名品牌少。三是农业融合发展存在“转化短板”。一二三产融合程度不深，农产品精深加工弱，多数农产品以产地销售为主，农产品加工初级多、精深少。同时，农村电商、民宿、运动康养等新业态发展水平有待提高。

（2）农村发展短板 一是美丽乡村创建存在“辨识度短板”。绍兴持续推进美丽乡村“四级联创”，累计创建省（市）级示范乡镇45（94）个，省（市）级美丽乡村特色精品村129（300）个，累计创建“五星达标村”1404个（占78.3%），“3A示范村”151个；农村环境显著改善，美丽乡村“颜值”不断提升，但众多先进、示范村中有亮点的不多、富民强村的样板村偏少。二是村庄长效管理存在“能力短板”。乡村建设过度依赖财政投入，重建设、轻运营；乡村产业缺乏顶层设计，文化挖掘不深，村庄功能和价值未完全体现，村庄建设与运营相对粗放；经营村庄的意识和能力不足，承接政府以及社会资源的能力不够等。三是集体经济存在“平衡短板”。从分布看，经济薄弱村多在新昌、嵊州，2020年全市拟消除的318个市级经济薄弱村，新昌、嵊州各有145个和91个；从收入看，2020年柯桥区村均集体经济收入614.42万元，而新昌和嵊州仅87.62万元、195.39万元；从收支平衡看，全市的“消薄”标准虽比省定标准提高较多，但也只是实现或基本实现村级收支暂时平衡，随着村级事务增多、工作要求提高、“事多钱缺”“运转困难”仍是一些村的难题。

（3）农民发展短板 一是农民生活存在“品质短板”。虽然城乡基础设施、公共服务均等化水平不断提升，但优质教育、医疗、养老等资源仍显不足。一些地方特别是山区、半山区村基础设施档次不高，民生改善任务依然繁重。二是农民增收存在“速度短板”。从农村居民可支配收入结构分析，2020年“工资性收入”“经营净收入”“转移净收入”“财产净收入”分别占58.6%、28.2%、10.3%、2.9%，财产性收入占比明显较低，资源资产转变成资本资金通道依然困难，工资性收入和经营性收入面临巨大压力。同时，目前仍有低收入农户3.1万户、4.35万人，2020年平均可支配收入16304元，只占农民收入的42%。三是农民主体存在“活力短板”。一方面劳动力老化严重，务农人员基本在50、60岁以上，另一方面新型管理人才和技术人才缺乏，谁来种地、谁来当经营主体、谁来发展乡村新业态等问题较为突出。虽然引导扶持人才、资本下乡的机制不断健全，但受土地指标、用途管制等制约，部分涉农项目落地难，人才、土地、资本等要素在城乡间流动的堵点多。

2.补齐“短板”的对策建议

短板既是问题，也是潜力。新阶段全市“三农”工作要紧扣乡村全面振兴和新时代浙江“三农”工作“369”行动的总要求，持续深化“五星达标、3A争创”，高质量推动农业稳产保供、农民持续增收、农村全面进步，努力把劣势转化为优势、把潜力转化为实力，加快构建城乡融合发展新格局。

（1）以优质高效为主线，构建品质农业新格局 加强粮食生产功能区建设，实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，开展粮食节约行动，保障粮食等重要农产品有效供给。深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快农业发展方式转变，实施新型农业经营主体培育行动，推进现代农业园区、特色农业强镇、特色农产品优势区建设，打造高能级产业集群平台，建设农业现代化示范区。坚持绿色发展，推进“无废农业”，实施品牌振兴计划，做大做强农产品区域公共品牌。加强农业科技创新，提升农业设施装备水平，推进物联网、大数据、遥感技术等现代信息技术在作物栽培、畜禽饲养、水产养殖和种子种苗繁育中的应用，打造“数字三农”科技创新示范平台，建设智慧农业。加快推进农村一二三产融合发展，积极发展休闲观光农业、乡村民宿、文化创意、夜经济等乡村经济新业态新模式。

（2）以生态绿美为底色，建设新时代美丽乡村 全面实施“五星达标、3A争创”迭代升级和新时代美丽乡村达标创建行动，高标准开展乡村规划，优化乡村布局，高水平建设有绍兴辨识度、有引领带动作用的乡村振兴先行村，打破县域、镇域、村域界限，联动建设美丽乡村“花园式”风景线，打造新时代美丽乡村示范平台。落实村庄规划建设条例，有序推进农房和危旧房改造，提高农房设计水平和建设质量，加强历史文化（传统）村落保护利用。加快建设“数字乡村一张图”，扩大乡村数字化应用，开启乡村治理智治新模式。提档升级乡村基础设施，大力推进农村饮用水提标建设，高水平建设“四好农村路”，建立健全乡村物流体系。深入实施人居环境整治提升行动，有效推进生活垃圾精准分类，巩固提升“五水共治”成果，全面落实农村公厕“所长制”。

（3）以共享共富为导向，持续抓好农民增收 实施农民素质提升工程，加快培育新型职业农民，健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业的有效衔接。构建利益联结机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，引导农企与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。深入实施低收入农户和村级集体经济“双增”行动，增强结对帮扶精准性。促进新型灵活就业发展，探索乡村未来社区建设，建立健全城乡一体的教育、医疗、养老服务体系，全面提升农村公共服务能力。

（4）以改革创新为引领，健全城乡融合发展体制机制 全面开展全国农村宅基地制度改革整市试点，深化“闲置农房激活”计划，探索宅基地“三权分置”实现制度，构建宅基地盘活利用机制，健全宅基地管理执法体系。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法有偿转让。实施新时代乡村集成改革，落实二轮土地承包期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”办法。深化村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。深入实施“两进两回”行动，推动城乡资源要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。探索多渠道“引才”模式，畅通多层次“育才”路径，创新多形式“用才”生态，完善多元化“留才”机制。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。