设计阶段市政给排水管网改扩建的造价管理控制

张 霞, 刘 超

(四川省土木建筑学会, 四川成都 610081)

中国城市的建设，正在逐步从“增量市场”迈入“存量市场”的时代，城市更新已成为当代政府主管部门、开发企业以及建设行业各领域所共同面临的一项全新课题。与以往“大拆大建”外延式扩张的发展老路不同，城市更新已步入以反映新时代要求、承载新内容、重视新传承等为特点的“有机更新”阶段。其中整合市政管网、路网改造、老旧小区改造是城市更新的有效手段之一。

1 管网改造的必要性及造价控制意义

(1)居民生活用水的需要。随着生活质量的提高，原有的饮水观念已经在人们心中发生了改变，人们对食品安全、生活饮水安全达到了前所未有的重视。一些城市供水管网因跑、冒、滴、漏等原因造成的水资源浪费问题一直未能得到有效解决，有的城市供水管网漏损率居高不下。

(2)拉动经济，促进城市发展。随着城市建设的整体发展水平提高，经济发展需要完善的市政体系配套。根据城市规划纲要，完善城区的给水体系、完善市政基础设施等给排水管网的扩建，将推动城市建设步伐，带动城市经济并逐步拓展发展空间，提升城市的整体形象。

(3)城市建设是现代化经济的支撑点和可持续性发展的坚实基础，经济社会的健康发展必须依靠城市建设强有力的支持和拉动。

(4)市政工程建设资金主要来源于国家的投入和地方资金筹措，对于管网改扩建可使用资金有限，怎样利用可用资金最大化取得建设成果，达到建设目的，需要设计方与造价人员共同努力，正确处理，实现最优化设计。

2 设计各阶段的成本管控方法

在设计阶段进行造价控制可以使工程造价构成更为合理，提高资金利用率和控制效率。初步投计对成本影响约为25 %，技术设计对成本影响约为40 %，施工图设计对成本影响约为25 %。由此可见，项目工程造价控制在设计阶段至关重要。

2.1 项目决策阶段

市政给排水管网的更新，需要分析目前城市发展规划中的旧城区改造的内容和条件，注意当下使用的给排水管网中存在的主要问题，对一些隐蔽问题可以进行仔细的检查[1]。城市供水管网改造的重点，是对运行使用超过50 a、以及老城区中严重老化和漏损严重的供水管网进行改造。老旧城区地下管网布置缺少规划、纵横交错、层列复杂，且一般很难找到完整的地下管网竣工验收图纸。改造工程务必先认真做好城市供排水管网普查工作，建立管网技术档案，制定管网改造规划，有计划地对使用年限超过50 a和严重老化的管网进行改造，加快管网改造规划的实施，优化管网布局和技术方案。改造的重点，应当是结合有关市政建设，一般先以承上启下的主干管改造为主。主要针对一是管网老化，二是厂网不匹配，三是管材低劣超负荷运行，四是管道腐蚀严重等现象严重的管网进行改造[2]。结合城市规划区改造的计划，逐步调整输、配水管网的不利点、不利管段。并对供水管网监测提出要求，在技术条件允许的情况下，对供水系统进行动态监测，甚至可以进行数字建模、电子模拟，对本地的管网状况做到了然于胸，为合理调整、优化管段提供依据[3]。

2.2 初步设计阶段

初设阶段应加强前期地质勘测，使设计方案合理、经济、安全。造价控制部同时负责主要设备及材料的市场询价工作并形成书面报告。在初步设计提交时，应同时提交准确的初步设计概算文件。

优化设计是降低工程投资的有效途径，设计人员应思考，在满足规定的各种约束条件下，如何完成设计任务。

(1)限额设计。设计人员在设计过程中，考虑经济支出，做出方案比较，将投资概算控制在一定范围内，避免设计环节过度消耗成本，做到技术与经济的统一。有些设计过多地考虑设计方案的安全性和美观性，而忽视节约成本要求，导致设计保险系数偏大、建设工程造价指标高于市场平均造价指标的结果，这势必会增加工程资金支出、降低投资效益，造成损失浪费。

(2)加强图纸审核。改扩建项目，往往涉及较多的新旧管网对接，且各街巷情况不一，设计内容杂冗繁琐，应加强审核图纸设计是否与项目实际情况一致，是否具有可指导性、可操作性。

(3)加强设计变更控制。控制好设计变更对控制工程投资有很大帮助。尽可能把设计变更控制在设计初期，尤其是对工程造价影响较大的变更，要进行成本概算。不得通过变更增加建设内容，扩大建设规模。

2.3 施工图设计阶段

施工图设计深度关系到工程预算造价的准确性。要根据工程规范标准及工程量清单，进行施工图设计。特别是针对改造工程的复杂性，更要紧紧围绕施工现场实际做好动态设计，不仅要绘制施工平面图、剖面图、节点详图，还要尽量完善施工细节详图，指导施工方案，利于施工造价控制。

3 设计控制要点

3.1 材料控制

3.1.1 市政给水管材

市政工程材料费一般占工程成本的60 %～70 %，目前市政给水管材主要有球墨铸铁管、钢管、玻璃钢夹砂管、PE 管等。管材的选用，应积极推广新型管材。按因地制宜的原则，推广使用球墨铸铁、各类给水塑料管以及质量好的钢筋混凝土管，保证安全供水和防止水质二次污染，满足城市供水需要。大口径的供水管，宜采用钢管或球墨铸铁管，运输方便和施工场地宽敞的也可以选用普通预应力混凝土管，玻璃钢管由于易老化而应慎用;中小口径的供水管，宜经过技术经济比较选用球墨铸铁管、PVC管、PE管、PPR管或钢塑复合管材。管材的物理性能比较见表1。

表1 给水管材性能比较

3.1.2 市政排水管材

排水管道的选材总括为二种，即钢筋混凝土排水管和双壁波纹管。钢筋混凝土排水管是适用于口岸污水重力流管道的管材。钢筋混凝土排水管的主要抗外荷载力分为I级和II级外荷载系列。钢筋混凝土排水管接口形式为承插接口，排水管道的接口采用刚性和柔性结合型。双壁波纹管是适用于输送重力流污水管材。双壁波纹排水管道接口形式为承插胶圈接口。其管材也具有抗外压荷载能力。应根据项目实际技术经济分析后选用适宜管材。

3.2 管线埋深的控制

构成排水管道造价的各分部分项工程的比重与管道埋深、基础 处理及支撑方法有很大关系。埋深每增加1 m,投资约增加12 %～17 %，某地排水管道网工程在设计复查中，将部分排水管道埋深减少约1 m，即节省工程投资约40万元[4]。管线在满足抗冰冻和荷载情况下，尽量减少埋深。地形条件有利时，在满足最小排水坡度要求的前提下，管道尽量与地面平行敷设；地形条件不利时，应选用较小管径，适当增大管坡，避免设置跌水井。对于改造管道的埋深控制，一定注意同时满足街区污水连接管衔接的要求。

3.3 技术方案控制

3.3.1 线路方案避免涉及征地、拆迁补偿、农耕补偿

在项目决策阶段，当选线方案涉及土地征用，拆迁补偿、农耕补偿时，应尽量调整方案，该项工作往往协调复杂，且成本较高，不利于项目顺利实施。

3.3.2 合理泵站设计

在进行排水方式选择时，尽量采用“无压”管。充分利用自然地形,采用重力流排除污水和雨水，避免设置雨污提升泵站。合理选址给水泵站，泵站设计要可靠、适用、经济,也应该采取一些新的技术减少能源浪费。

3.3.3 减少管网配套附属设施

给水管道的敷设在穿越障碍时，应避免陡坡变化，平缓过度，少曲折，多顺直，减少管件使用，及排气阀、排泥阀的使用，从而降低工程造价和管理成本。雨污管线应合理设置检查井、跌水井、溢流井等设施，井的设置形式要科学、规范，既要满足排水顺畅，便于维护的需求，又要考虑造价成本的合理性。

3.3.4 减少改造过程破坏

设计尽可能避免对道路、房屋、电力通信等其他专业管网的破坏，减小施工难度，减少后期恢复维修费用。

4 结束语

设计阶段的工程造价控制的重要性不言而喻，但如何在市政管网改扩建工程中充分利用设计阶段的控制有效性发挥节约造价的作用还有待我们共同思考，建设单位与设计方应加强成本控制意识，建立相应管理措施，使设计阶段的成本管控起到事半功倍的效果，以达到建设项目投资省、工期短、质量好的目的。