天津自贸区野生动植物进出口行政许可改革的措施及意义

李培培

（内蒙古自治区林业和草原监测规划院，呼和浩特 010020）

野生动植物及其产品是人类赖以生存的重要物质资源，其食用、衣用、药用、科研、生态和观赏价值得到了广泛的应用。

天津口岸是中国主要贸易口岸，也是中国野生动植物进出口的重要口岸之一。常见贸易物种为观赏动物、濒危物种皮张和含濒危物种成药。中国（天津）自由贸易试验区（天津自贸区）于2015 年4 月21 日正式挂牌，是我国北方第一个自贸区，总面积119.9 km2。

随着天津自贸区辐射功能的延伸以及京津冀协同发展态势的增强，天津自贸区野生动植物进出口贸易快速增长，同时，在全球野生动植物种保护和可持续利用方面占据着重要地位。

1 我国野生动植物进出口管理

我国对野生动植物进出口管理主要依据《濒危野生动植物种国际贸易公约》（《CITES 公约》）和国内为实施公约而制定的相关法律法规，实施分级管理。

1.1 法律依据

我国对于野生动植物进出口管理的重要法律依据是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》。

1.2 主体机构

我国野生动植物进出口管理机构包括行政主管部门、履约管理机构、履约科学机构和海关职能部门。

1.3 管理物种

我国对野生动植物进出口管理的物种包括列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（附录Ⅰ、附录Ⅱ和附录Ⅲ所列的野生动植物物种）《国家重点保护野生动物名录》《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》《国家珍贵树种保护名录》的物种及其他国家规定保护的物种。

1.4 管理政策

我国对野生动植物进出口管理包括两个层次：一是基于《CITES 公约》的进出口证明书管理，《CITES 公约》即《濒危野生动植物种国际贸易公约》（《华盛顿公约》），于1972 年联合国人类与环境大会上提出，1973 在华盛顿由21 个国家签署的一项旨在保护濒危野生动植物物种的国际贸易公约。1981 年中国正式加入，目前《CITES 公约》共有180个缔约国，其最基本的管理措施是在于管制而非完全禁止野生物种的国际贸易，用物种分级与许可证的方式，以达成野生物种市场的永续利用性。该公约管制国际贸易的物种，可归类成三项附录，附录Ⅰ的物种为若再进行国际贸易会导致灭绝的动植物，明确规定禁止其国际性的交易；附录Ⅱ的物种则为无灭绝危机，管制其国际贸易的物种，若仍面临贸易压力，族群量继续降低，则将其升级入附录Ⅰ。附录Ⅲ是各国视其国内需要，区域性管制国际贸易的物种。二是基于国内相关法律法规的进出口证明书及物种证明管理。对于《CITES 公约》附录外，但列入《国家重点保护野生动物名录》的动物物种和列入《国家重点保护野生植物名录》的原生地天然生长的植物物种在出口时需要申请中华人民共和国野生动植物允许进出口证明书（也称为非CITES 证明书）；对于列入《进出口野生动植物物种商品目录》但不属于允许进出口证明书（CITES 证明书及非CITES 证明书）管辖的野生动植物物种的需要办理物种证明。详见表1。

表1 野生动植物进出口管理物种

2 天津地区野生动植物进出口现状

2.1 天津地区野生动植物进出口概况

天津地区野生动植物进出口类别主要为观赏活体类和药用类产品。进口方面集中在观赏活体类动植物、动物毛皮类产品、药用类及其他产品，其中观赏活体类动植物比重均高于其他类产品。出口方面，以药用类产品为主，其次是观赏类产品。再出口方面为黄檀属木材制成的乐器、乐器零件和乐器附件。详见表2。

表2 2017-2019 年天津地区野生动植物进出口贸易额 单位：元/人民币

2.2 天津地区野生动植物进出口特点

2.2.1 出口、再出口比重上升

由以进口为主，到出口、再出口比重逐渐上升。特别是以药用类产品为主的出口和以黄檀属木材制成的乐器及零附件的再出口近年来不断增长。

2.2.2 进出口地区集中在日本、韩国等东南亚地区

从进出口地区来看，涉及韩国、东南亚、南非、欧洲及北美等地，其中中药材主要以韩国和东南亚为主，木材集中在东南亚及北美等地区，野生动物皮张主要来自东南亚、非洲。

2.2.3 交易季节性强

从事活体动植物进口的企业，受气候条件的限制有明显的季节性，如从北美或极地进口的活体动物适宜于冬季进口，而从东南亚等地区进口的热带活体动物集中于夏季进口。

2.2.4 通关口岸相对集中

所涉及的通关口岸包括天津、北京、上海、广州等地区，但大部分进口通关口岸均涉及天津海关。

3 天津自贸区行政许可改革措施

为创新濒危物种履约管理模式，着力促进东北亚次区域野生动植物进出口贸易便利化，深化和完善野生动植物进出口管理。国家濒管办发布中国（天津）自贸试验区野生动植物进出口行政许可改革措施于2018 年1 月1 日起正式施行。措施包括以下几个方面。

3.1 进一步压缩审批时间

将允许进出口证明书行政许可办理时限缩短一半，保障政策的有效实施。新加坡自由贸易区和中国香港自由港，办理进出口濒危野生动植物及其产品的证书时限为5～7个工作日，极大地加快了货物运输和贸易便利。为此，压缩审批时间，做到公开透明，使野生动植物国际贸易朝着更为简单、快捷、高效的方向发展，切实促进野生动植物贸易便利化，是天津自贸区野生动植物进出口管理应遵循的重要原则。

3.2 放宽适用对象的限制

将政策应用范围明确为在自贸区注册并在天津境内口岸实施进出口的企业，提高政策实施的可操作性。也为京、冀、晋三省（市）在此基础上形成可复制可推广的工作经验，从而进一步扩大受惠企业范围。

3.3 简化许可程序

对符合《中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室2017 年第8 号公告》条款的申请人可以凭国务院野生动植物主管部门批准文件和其他申报材料，直接向国家濒管办北京办事处申办允许进出口证明书。另外，在办理允许进口证明书行政许可时，除存在疑问或者相关缔约方、秘书处要求的情况外，不需要就境外CITES 许可证或证明书进行核实确认。详见表3。

3.4 突出便利东北亚次区域贸易的自贸区特色

将对日本、韩国贸易的允许进出口证明书行政许可权限大幅下放给国家濒管办北京办事处。东北亚地区主要包括日本、韩国、朝鲜、蒙古、中国的东北及华北和俄罗斯远东地区，东北亚地区有区位互补、区位相邻的优化，使得东北亚各国存在着较大的合作潜力，是中国融入世界经济的一个重要区域。天津自贸区作为各种类型特殊形式经济区域发展的典型代表，是推进贸易自由化与投资便利化的有效工具，也是参与国际竞争和分享经济全球化利益的重要机制和平台。

3.5 实行野生动植物进出口作业联网无纸化

为加强野生动植物及其产品的管理，提高许可证件管理水平，促进贸易便利化，深化通关作业无纸化改革，海关总署和国家濒管办自2018 年6 月1日起将野生动植物进出口证书通关作业联网无纸化在全国范围内推广。全面实施无纸化办公系统，既减少了企业奔波劳顿之苦，也极大提高了行政许可效率，同时实现部门间联网，建立信息共享平台，为开展野生动植物进出口事中、事后的高效监管提供各类基础数据。

3.6 加强综合监管，提升监管水平

加强实地监管，规范企业经营行为。采取多部门联动方式，强化对口岸和国内市场野生动植物贸易经营行为的实地监督检查，切实履行CITES 国际公约，引导从业者规范各类经营行为。

强化部门协作，实现综合监管。发挥各部门的工作职能，完善协调工作机制，形成工作合力，实现履约工作由单一部门到全社会的转变。

完善评估体系，开展诚信监管。完善野生动植物进出口单位诚信评估细则，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等激励政策，对失信主体进行约束和惩戒。

加强能力建设，提升监管水平。建立监管综合执法体系，提高监管队伍执法水平，打击走私野生动植物等违法行为；推进鉴定机构建设，创建网络鉴定平台，满足快速监管需求。

4 积极意义

中国（天津）自贸试验区野生动植物进出口行政许可改革措施的实行，加快了天津自贸试验区发展，助力实施京津冀协同发展战略、着力促进东北亚次区域进出口贸易便利化，对当前我国切实履行好CITES 国际公约、提高野生动植物监管水平有着重要意义。同时，也对我国进一步推进依法治国进程、深入开展简政放权、切实提高政府效能具有借鉴意义，是探索新时代濒危物种履约管理新模式的具体行动，对促进我国濒危物种履约治理体系和治理能力现代化产生积极影响。