菏泽市“一村一品”发展存在的问题及对策

赵 丽 叶小红 王秀娟 王申荣

（菏泽学院，山东 菏泽 274000）

党中央、国务院高度重视乡村产业发展。习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。”2019年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，对推进乡村产业振兴做出了全面部署。现任菏泽市委书记张新文指出，要聚力推进乡村振兴突破，乡村振兴突破是提升菏泽市后发力的突破口。为加快菏泽市乡村振兴，必须推进产业振兴。这便需要借助“一村一品”培育发展一批专业化、特色化、规模化优势产业，为乡村产业振兴提供有力支撑。

国内一些专家学者对“一村一品”进行了相关研究。常伟等探讨了政府在我国特色产业发展过程中的角色定位与职能转变问题，为发展“一村一品”推动产业兴旺指明了方向［1］。叶梦翔阐述了“一村一品”农村产业结构调整与“互联网+”农业的精准扶贫新模式［2］。朱君等指出“一村一品”逐步在部分乡村地区产生良好的发展成效［3］。发展“一村一品”，最根本的是要立足当地资源优势，发展特色产业，把区位优势、资源优势、品牌优势转化为经济优势。骆朝晖等指出“一村一品”在脱贫攻坚中发挥着独特的作用［4］。发展“一村一品”，是发挥菏泽市农业优势、加快发展现代农业、推动农业由大变强的关键抓手，是挖掘农业农村发展潜力、助推农民增收致富、实现与山东省甚至全国同步奔小康的重要途径［5］，是培育壮大镇域和县域经济、增强综合发展实力、实现“科学赶超、后来居上”目标的有力支撑。对于“一村一品”开展深入研究，对于促进菏泽市乡村产业振兴、聚力4 个突破、实现后来居上具有重要的理论意义和实用价值。

1 菏泽市“一村一品”发展现状

菏泽市是一个农业大市，是国家确定的粮食主产区和山东省确定的鲁西南黄淮平原大宗农产品供给功能区，也是国家农业项目投资的重点地区之一。近年来，菏泽市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和山东省委、省政府决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重，大力发展农副产品加工产业，不断推进农业规模化、标准化、产业化生产经营，为发展“一村一品”奠定了良好的基础条件，菏泽市“一村一品”发展已取得良好开端。

1.1 农业生产规模持续扩大

菏泽市属黄河冲积平原，地势平坦，土壤肥沃，农业生产条件得天独厚，是全国优质粮棉、果蔬、畜牧商品生产基地，粮食产量约占山东省粮食总产量的1/7，棉花产量约占山东省棉花总产量的1/3，木材产量约占山东省木材总产量的1/5。菏泽市是世界上最大的牡丹繁育、科研及观赏基地；是全国第4个平原森林达标市和全国第1个国家级林业会展城市，森林覆盖率达33.6%，林木总蓄积量2 228万m3。

1.2 特色优质产品大量涌现

鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊、鲁西斗鸡独具特色，为全国著名畜种；曹州耿饼、西子山药、曹县芦笋、成武大蒜、鄄城中药材、东明西瓜等已打造成为地方品牌；面塑村、绘画村、淘宝村、建筑村、运输村和酒类包装村等各类专业村镇辐射范围日渐扩大；牡丹、芦笋、山药、大蒜等优势农产品（见图1）生产基地发展至40万hm2；“三品一标”认证产品1 000 余个。菏泽市已发展成为我国重要的粮棉油、畜牧业、速生林、果蔬和花卉等生产基地。

图1 菏泽市部分优势特色产品

1.3 一二三产业融合加快推进

菏泽市立足三产深度融合，积极培育农业“新六产”，促进“三链”重构，强化载体支撑，大力发展现代生态农业、智慧农业、田园综合体、农村电商等新产业、新业态，为农民持续增收开辟了新的途径。该市利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式，推进农林渔业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合（见图2），实现生态休闲农业提档升级；坚持把现代农业产业园建设作为农业农村改革发展的方向和重头戏，启动郓城县、定陶区2个省级现代农业产业园区创建。如今，菏泽市20个现代农业综合园区已成为当地三产融合发展的主要载体。

图2 菏泽市休闲旅游示范点

1.4 “一村一品”辐射带动效应逐步显现

据统计，目前菏泽市基本具备条件的专业村镇达187个，其中国家级专业示范村镇19 个、省级专业示范村镇16个。从国家、省级示范村镇发展情况来看，其辐射带动效应明显。一是已经形成了特色鲜明的优势主导产业，如成武大田集镇大蒜种植面积约0.67万hm2，各类大蒜加工企业有80多家，全镇95%的农户种植大蒜。二是已经培育出一批具有较强竞争力的知名产品，如定陶陈集山药逐步发展为定陶区乃至菏泽市的一大特色产业，相继获得国家“地理标志产品”“绿色食品认证”“中华名吃”“菏泽十大名吃”等称号。三是显著提升了农民组织化程度。示范村镇均成立了农民专业合作社，与种植农户实现了有效对接。四是促进了农民增收致富，如定陶黄店镇朱庄村是一个玫瑰种植专业村，仅种植玫瑰就使人均增收8 327 元，占农民人均纯收入的84.6%，玫瑰已成为该村村民发展致富的一项主导产业。

2 菏泽市发展“一村一品”存在的问题

虽然菏泽市发展“一村一品”具备较好的基础，但是存在的问题也不容忽视。

2.1 部分干部认识不到位，导致特色专业村发展缓慢

部分干部对发展“一村一品”的重要性认识不足，重视程度不够，工作推动力度小，成效不明显。菏泽市基本具备条件的专业乡镇仅占全市乡镇总数的11%，绝大多数是自我发展壮大的。目前，虽然这些专业乡镇的产业和产品都具有特色优势，但是发展慢、规模小，均存在有产地优势、无市场优势，有特色优势、无产业优势的问题。

2.2 融资困难，资金投入不足

由于农业投入大、见效慢，受自然灾害影响大，抗风险能力差，因而银行对农业企业、农民合作社、农户发放贷款的积极性不高，在很大程度上制约了“一村一品”的发展。

2.3 标准化程度低，品牌化意识不强

从目前菏泽市形成的专业村镇来看，无论是主导产品的标准化，还是农产品“三品一标”认证、商标注册，特别是品牌的创建，都与现代农业发展要求具有较大差距。

2.4 产业化水平低，龙头企业带动能力弱

当地缺乏配套的大型龙头加工企业，产品加工程度低，产业链条短，主要销售初级农产品，市场开拓能力不强。与龙头企业对接的村镇、合作社较少，对促进农民增收的作用不明显。

2.5 配套服务差，社会服务体系不健全

目前，菏泽市多数“一村一品”专业村镇仍处于单家独户分散经营的状态，农民合作社发展不规范，中介组织松散，难以为农户提供产前、产中、产后的有效服务。市场营销能力低，物流不畅，农产品销售难，成为制约“一村一品”发展的一大瓶颈。

2.6 人才缺乏，农技推广服务体系不健全

基层农技推广服务机构工作人员大多还担承有其他工作，导致技术推广不畅，众多新技术、新成果难以被充分应用。因此，迫切需要各级单位加强农业技术人才队伍建设，加大农业技术推广力度，切实解决农技推广“最后一公里”问题。

另外，农村青壮年村民大多外出务工，留守在村的多是老年人和妇女，劳动力素质较低，也制约了“一村一品”发展。

3 推动菏泽市“一村一品”发展的建议

3.1 加强领导，严格考核，建立“一村一品”发展推动体系

3.1.1 健全机构，强化领导。建议菏泽市政府成立由分管市长任组长、市直有关部门负责人为成员的菏泽市“一村一品”工作领导小组，统筹推进菏泽市“一村一品”发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在菏泽市农业农村局，具体负责组织协调“一村一品”推进工作。各县区、乡镇也要成立相应的领导机构，形成一级抓一级的组织领导体系。

3.1.2 分解任务，落实责任。建议明确菏泽市“一村一品”发展任务目标，将任务目标层层分解，逐级签订责任书，落实责任，传导压力，切实调动各级加快推动发展的主动性和积极性。

3.1.3 加强调度，严格考核。建议把“一村一品”发展工作纳入县区科学发展综合考核。由菏泽市“一村一品”工作领导小组牵头，尽快研究制定考核办法，对各县区组织实施情况开展调度检查，年终进行总结评比，对成绩突出的县区和单位进行表彰奖励，对重视不够、组织不力的通报批评。同时，督促各县区建立配套的考核体系，实行“一村一台账”，加强日常调度管理，确保“一村一品”工作积极稳步推进。

3.2 立足当前，着眼长远，建立“一村一品”发展规划体系

一方面，要引导各级牢固树立规划先行理念，加快规划编制步伐。要督促菏泽市发展和改革委员会尽快完成菏泽市“一村一品”发展规划编制，明确菏泽市总体发展目标和重点任务；要引导各县区、各乡镇依据现有基础和资源禀赋，深入剖析挖掘当地的资源优势和区位优势，结合现有产业的市场需求和发展潜力，找准各村产业发展的切入点，确定产业发展方向，加快制定各自的“一村一品”发展具体规划。

另一方面，制定规划时要做到因地制宜，紧密结合当地的自然条件、资源优势和发展基础，充分尊重民意，决不能好高骛远、脱离实际；要统筹兼顾，注意与菏泽市整体规划的衔接，注意与城镇化建设、新农村建设、生态文明乡村建设等规划的结合。既要立足当前，又要着眼长远；既要突出主导产业培育，又要涵盖市场对接、品牌打造等各个环节。指导办法和推进措施都要具体化，形成一套完整的体系，切实增强规划的前瞻性、系统性和可操作性。规划一旦制定，就要严格执行，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，确保抓出成效。

3.3 完善政策，强化扶持，建立“一村一品”发展支撑体系

建议充分借鉴先进地区的成功做法，加快研究制定菏泽市加快推进“一村一品”发展的意见，加强资金与政策支持。

3.3.1 增加财政资金投入。各市、县区均要列出专门资金用于“一村一品”发展。建议菏泽市财政局安排专项资金，各县区、乡镇落实相应配套资金，专项用于支持“一村一品”发展。重点用于专业村镇市场营销和技能培训，对获得国家、省、市“一村一品”示范村镇称号的村镇实行一次性奖励；对获得“三品一标”认证、进行商标注册、引进关键技术和新品种、建设农产品产地专业市场、实施规模化养殖小区标准化改造等项目的村镇给予适当补助。

3.3.2 整合支农项目和资金。建议对现有的涉农政策进行集中规范，对现有的涉农资源、项目、资金等进行集中整合，向“一村一品”专业村镇倾斜。认真贯彻落实《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和自然资源部、农业农村部联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，创造性地解决好设施农业用地问题。把扶持合作社发展等国家、省、市财政扶持资金，农业、林业、畜牧、农机和水利等部门的项目，公路村村通、农业综合开发、一事一议村级公益事业财政奖补等项目，优先安排到“一村一品”专业村镇。环保部门要把对“一村一品”农业污染的治理列入规划，给予项目支持；电力部门要对“一村一品”专业村镇的农户种植、养殖生产以及农产品储存保鲜等使用的电费执行农业生产电价标准，助推“一村一品”发展。

3.3.3 增加金融资金投入。农村金融机构要把支持“一村一品”发展作为支农重点，放宽贷款条件，增加投放额度。市、县两级要建立“一村一品”发展贷款担保基金。各保险机构要积极探索，努力为“一村一品”专业村镇的农民合作社、股份合作农场等提供保险服务。

3.4 引导农民，培育主体，建立“一村一品”发展生产经营体系

一方面，农业资源聚集是“一村一品”发展的必然产物，是对家庭联产承包责任制的有益补充和完善，是提高农业综合效益、促进农民增收的有效手段。要支持有文化、懂技术、会经营的农村实用型人才和农村青年致富带头人扩大生产规模，引导适度规模经营的种养大户成立家庭农场。坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，完善运行程序，强化科学管理，着力解决部分农民合作社管理松散、空有虚名、流于形式的问题，使其真正成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。

另一方面，以承包农户为基础、家庭农场为核心、农民合作社为骨干、龙头企业为引领，进一步搞好规范指导、扶持服务，推进农业生产要素向新型农业经营主体优化配置。要以农村土地承包经营权确权登记颁证为契机，积极推广郓城县供销社、成武县光华合作社等土地流转托管经验，积极开展良种推广、机耕机播、科学施肥、统防统治、集中销售等统一的社会化服务，有序推动土地向新型经营主体集中，不断提高规模化、集约化经营水平。

3.5 培强产业，做优龙头，建立“一村一品”发展现代产业体系

培育主导产业和产品，做强做大龙头企业，是“一村一品”发展的重要基础和关键举措。

3.5.1 做强产业。围绕发展规划，把当地高产、优质、高效、生态和安全的农产品或农村优势第二、第三产业作为主导产业重点培育，通过强化投入、扩张优势产业基地规模、加强科技创新等，做强优质主导产业，打牢“一村一品”发展的产业基础。另外，重点发展观光农业。在培育特色村镇上，以牡丹区马岭岗镇穆李村农业观光和乡村旅游为方向，依托地域特色，重点建设一批农业观光景点，着力打造一批旅游强镇、特色村、农家乐等乡村旅游点。要注重品牌引领，结合菏泽市“一都四乡”的文化、生态、地域资源，打造一批乡村旅游品牌以及养生、观光、度假、体验类特色乡村旅游项目。

3.5.2 做优龙头企业。积极引导“公司+农户”连锁抱团发展，扶持和鼓励一批现有加工龙头企业扩大经营规模，延长产业链条，开展品牌认证，提升品牌质效，着力培育一批年销售额过千万元的农业产业化龙头企业。

3.6 创新驱动，打造品牌，建立“一村一品”发展安全保障体系

“一村一品”要想实现可持续、高效发展，就必须以科技进步为动力，发展优势产品，打造特色品牌，提高效益，赢得市场主动。

3.6.1 强化科技创新支撑。加强农业科技创新，充分发挥好菏泽市农业科学院等农业科研机构的作用，推动专业村镇与科研院所、龙头企业密切合作，共同开展关键技术攻关，尽快解决产业发展技术难题，加快推进产业转型升级。要加快基层农技服务体系建设，大力实施农业科技进村入户工程。鼓励各类人才积极投身“一村一品”专业村镇建设，按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，在专业村镇探索建立“责任农技员”“专家大院”等技术推广新模式，积极建立市、县、乡三级巡回小组技术服务机制，加快新品种、新技术的推广应用，促进品种改良、品质提升，提高产品的科技含量。要以生产加工、设施装备、信息技术、水利基础为重点，落实好农机购置补贴政策，加强农机与农艺融合，全面提升现代装备水平，力争“一村一品”试点村尽快率先实现农业生产全程机械化。

3.6.2 着力打造优势品牌。加快推进农产品质量安全检测体系建设，实施产地准出和市场准入管理。加快推行农业标准化生产，深入开展无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证工作。强化农业执法监管，提升农产品质量安全水平。要增强商品生产意识、质量安全意识和诚信营销意识，以特色主导产业为依托，在农产品的精深加工和包装销售上下功夫、做文章，拉长产业链，提升产品附加值和竞争力，争创名牌、巩固品牌，放大“曹县芦笋”“成武大蒜”“定陶山药”“东明西瓜”“沙土瓜子”等知名品牌效应，提高产品的信誉度和知名度。要高度重视农产品促销宣传工作，在国内各大城市开设农产品销售窗口，让优势特色产品在市场上叫得响。通过“以企带村、基地辐射、互利共赢”等形式，吸引龙头企业和中介组织参与品牌农业开发，促进产业升级、农民增收。

3.7 典型示范，深入宣传，建立“一村一品”发展舆论引导体系

推动“一村一品”发展，必须以市场为导向，遵循市场经济发展规律，绝不能搞行政命令。

3.7.1 突出运用好典型示范带动的工作办法。在基础条件较好、经济发展较快的地方先行试点，示范引路带动，逐步形成以点带面、竞相发展的格局。通过规划引领、政策扶持、行政推动，充分发挥示范引导作用，形成主导产业突出、品牌优势明显、经济更具活力、农民生活富裕的专业村镇。

3.7.2 着力搞好农民培训。组织农民外出参观学习，加大典型、政策宣传力度，使广大农民真正明白发展“一村一品”的意义、对当地经济发展所产生的作用以及给自己带来的好处，引导广大农民树立自立自强意识，发扬艰苦奋斗、自主创业精神，大力解放思想、转变观念，主动提高种养技能、加工技术、营销技巧，进一步提升自我发展能力。要以科技进村入户、阳光工程为平台，创新培训形式，丰富培训内容，提升培训效果，加快培养有文化、懂技术、会经营的农村实用人才，打造高素质的现代新型农民队伍。充分发挥农村经济发展带头人的“种子”作用，通过培训引导、政策扶持，造就更多的种植大户和科技能手，使其产生“能人效应”“扩张效应”，示范带动更多农民成为推进“一村一品”发展的主力军。要采取引导、扶持和激励的措施，吸引更多大中专毕业生、城镇各类专业人才投身“一村一品”发展；鼓励外出务工人员返乡创业，开发特色资源，发展优势产业，为“一村一品”发展增添活力。

3.7.3 加大动员宣传力度。大力总结、推广“一村一品”发展的成功经验和做法，采取新闻媒体开设专栏、主管部门开展讲座、组织观摩学习等多种方式，深入宣传发展政策和成功典型，切实激发广大农民的创业热情，努力营造人人关心、人人支持“一村一品”发展的良好社会氛围。