“以法润青苗 阳光稚少年”*——中小学生法治教育服务项目研究

宝鸡文理学院 陈甜甜

一、依法治国背景下的青少年法治教育

中国特色社会主义发展进入了新时代，全面依法治国这一基本方略在新时代历史背景下已经被推向了新的战略高度,成了国家治理的一场深刻革命。科学立法、严格执法、公正司法和全民守法是全面依法治国的主要内容，其中法治社会的基础及前提条件就是全民守法，而法治教育的普及和推广是全民守法实现的基础和前提。在开展法制教育宣传活动的过程中，青少年法治教育是最关键的部分也，是我国教育体系中不可或缺的部分，也是依法治国的重要组成部分，良好的青少年法治教育不仅可以提高青少年的法治意识和法治能力，更有助于推进国家治理现代化的实现进程，在法治社会的建设中发挥着重要的作用。

十八届四中全会将“法制宣传教育”改为“法治宣传教育”，体现出普法工作的目标从普及法律知识到宣传法治理念、培育法治意识的转变。在对青少年的法治教育中，更是要求普法不仅仅要宣传法律知识，还要重视培养青少年的法治思维，通过宣传立法、执法、司法、守法等法治教育实践活动来提升青少年运用法治方式解决问题的能力。

二、青少年法治教育现状与存在的问题

我国《青少年法治教育大纲》体现了党和政府对青少年的成长和发展的高度重视，大纲中关于青少年法治教育有着明确规定，其不仅明确了宪法教育的核心地位，还要求学校教育的各个阶段要有法治教育相关知识的融入，为提高青少年法律意识以及法治观念，将尊法、守法、学法、用法作为青少年的共同追求和自觉行动的总体规划。

目前来看，我国青少年依靠法律保护自己的自觉性和能力还在不断提升，法治意识明显增强。全面依法治国开展以来，我国对于青少年教育和保护工作取得了很大成绩，相比于其他国家来讲，中国青少年犯罪率在世界上相对较低。但是由于各种消极因素和不良环境的影响，我国青少年犯罪现象日渐突出，给社会、家庭和个人造成了严重的危害和巨大的不幸，也对实现依法治国的战略目标提出了严峻的挑战。近年来，尽管我国的未成年人犯罪事件数量在持续下降，可是犯罪“低龄化”成了新的趋势。

青少年作为社会群体中的特定群体，正处在世界观、人生观、价值观形成的关键时期。从中国司法大数据研究院发布的统计数据中我们可以清楚了解到：在全国法院接收的未成年人犯罪案件当中，被告人以初中生为主，占比为68.08%，研究表明，案件中被告人的年龄主要集中在16周岁和17周岁。其中，17周岁未成年人涉案最多，占比五成以上；16周岁未成年人涉案位居第二，占比30%以上，是犯罪预防的主要年龄段，这表明16周岁以上未成年人犯罪占比近九成。而如何教育以及培养好青少年的法治观念，这是家庭、学校以及社会都需要深刻思考的问题。在青少年违法犯罪案件数量的上升趋势中，以陕西省为例，一些案件中青少年犯罪性质恶劣、社会影响力大，无论是西安药家鑫交通肇事杀人案、咸阳15岁少年遭6名学生拦路抢劫拒绝后被活埋致死、还是勉县13岁少年杀人案都无不令人震惊。通过这些案例可以看出，目前对于青少年进行法治教育还存在以下问题：

1.学校对青少年法治教育培养不够重视。在许多中小学，普遍呈现出法治教育流于形式的特点，法治教育的方式以及教育内容比较简单。

2.法治教育手段单一。学生接受法律知识的来源主要是学校的法治宣传教育，学校对于法治教育宣传偏应试化，对于学生在日常生活中用法有一定的局限性。

3.法治教育内容与其他教育内容混同。学校在法治教育宣传过程中存在把青少年法治教育与安全教育、消防教育相混淆的现象，使学生对于法律的认识存在偏差，对法律的了解少之又少，不利于学校开拓学生法治思维和提高学生的法律意识。

4.中小学生自我保护意识相对较弱。青少年正处于思想教育启蒙阶段，受外来因素影响较大，一些不良信息的接收会增加青少年犯罪的可能性。

5.学生法律常识相对匮乏。现阶段青少年的自我保护意识相对较为薄弱，难以判断日常生活中出现的“陷阱”。

三、中小学生法治教育服务的发展方向

针对近年来我国青少年犯罪案件数量的不断上升以及犯罪低龄化趋势的不断加强，结合目前中小学在法治教育宣传中存在的不足，我们开展了“以法润青苗，阳光稚少年”——中小学生法治教育服务项目。其具有以下优点：

（一）紧跟国家政策领导方向，规划法治教育宣传方向

目前我国正处于“八五”普法规划期，法治观念、社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理的效果较为显著，公民、法人和非法人组织合法权益得到切实保障等期望要求我们愈加注重关于法治观念的教育宣传。

针对国家政策方针，以法治教育宣传为主要手段加强青少年法治观念和法律意识是项目开展的主要方向。

（二）项目开展具有针对性

资料显示，中国法院系统审理的刑事案件中有50-70%是青少年（14-25周岁）犯罪，并且有高达12%的案件涉及未成年人（14-18周岁）。国家统计局年度数据—1999年至2017年全国人民法院审理刑事案件罪犯人数如表1：

表1 1999年至2017年全国人民法院审理刑事案件罪犯人数

通过表格可以看出，从1999年到2017年，平均每年有近26万青少年触犯了刑法。这些数据所显示的青少年犯罪问题是社会和家庭以及学校所不可忽视的。通过分析对比青少年犯罪案件以及犯罪原因制定具有针对性的法治宣传方案，可针对不同年龄段进行不同内容的法治教育。

（三）普法模式多样化，加大了法治教育宣传力度

传统的法治教育形式单一，通过简单的法条诵读难以达到宣传效果。项目打造了“线上+线下”法治教育宣传模式，通过运用互联网搭建公众号，将线上宣传结合线下志愿者进入校园宣传法治理念以达到普法效果。

（四）提高社会、学校等社会各界对于法治教育的关注

以往的法治教育宣传主力军在于学校自身，但学校授课老师缺乏法律知识培训，教学活动缺乏针对性和生动性，往往导致学生学法效果差。本项目作为一项公益性的法治教育服务项目，通过高校与政府、基层人民法院、公安局、律师事务所合作，对各中小学进行公益性的法治教育宣传与法律服务。

（五）团队成员具备专业法律知识

项目由学院法学研究所专业人员、法学教研人员以及法学专业学生共同参与。项目组和学校学院的普法宣传进行合作对接，与学院较为成熟的法律诊所平台合作，深入同执法部门开展警民融合，共促普法推进。

四、项目开展方式

项目方案的实施依靠个人的力量是不可能实现的，所以需要院校师资、社区基层政府与社会公益相互衔接，我们将整个方案的实施总共分为线上和线下两个板块，以线下教育为主。各个板块分工协作，相互独立却又紧密结合。

（一）线下

1.与中小学合作，成立宝鸡文理学院下属的法律工作室，并由工作室负责招募志愿者。项目志愿者招募对象主要是宝鸡文理学院政法学院的学生。在项目实施初期我们一共招募了30名法学专业志愿者，将三十个人分成六个小组，分组分批次进入中小学校园进行法治教育宣传。以宝鸡文理学院附属小学为例，项目组与学校联系进入附属小学，分别在四年级、五年级、六年级开展了以“法润青苗”为题的主题班会。

2.突出宪法教育的核心地位。宪法作为我国的“母法”，对于它的实施是公民宪法和法律意识产生的必要条件。《我国青少年法治教育发展报告（2019）》数据显示，近年来全国范围内知道宪法的小学生只有30%，初中生只有60%，体现出我国青少年宪法教育的缺失。项目就这一问题做出对应的措施，例如组织班级举办“宪法进校园”主题班会、在宪法宣传日进行宪法宣传、平时班会课进行宪法知识比赛等。

3.在中小学校园内发行法律知识专刊，开办法治宣传园地。志愿者小组每周至少一组进入学校，并且根据不同主题定期制作发放宣传报纸、宣传手册，有利于促进青少年在校园里随时随地接受法律的熏陶。

4.普法内容采取分段普法。针对中小学不同年龄段的青少年心理健康发展问题提供不同的法治教育宣传内容。前文中提及近年来我国青少年犯罪趋势呈现低龄化，所以对于小学生来说，我们的普及内容主要以宪法和校园安全为主要内容。初中是校园暴力事件多发区，与小学生相比较，初中生刚刚进入青春期，其思想、心理健康容易受到社会各种不良因素的干扰，所以容易引发青少年犯罪。针对这一问题，我们主要以法律法规解读为主，例如解读《中国人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及最新刑法修正案（十一）对于降低刑事责任年龄的规定。通过对于法律法规的解读，让青少年明确自己的权利义务以及规范自己日常行为，学会通过法律武器保护自己，在根本上降低青少年犯罪率。

5.与教育局合作，为各中小学图书馆定制适合中小学阅读的法律刊物，保障相关书籍、报刊的供应，提供相应的图书资料查询。在对市场调研的过程中我们了解到现在关于青少年法治教育宣传图书种类还是很少，并且学生对于大部分图书内容接受度较弱。针对这些问题，我们提出与教育局和政府合作，为中小学图书馆添置法律类图书，同时定制适合中小学阅读的法律刊物，保障相关书籍、报刊的供应，提供相应的图书资料查询。在学校图书馆、阅览室设立法治图书角，提高中小学生阅读积极性。

6.拓宽法治宣传形式。与高校或者律师联系，邀请高校法学系教师或有经验的专业律师进入校园，针对未成年犯罪、校园安全等问题举办讲座，提升中小学生对法律知识的兴趣。与辖区警务室合作邀请政法干警进课堂，通过法治教育宣传、案例展示等开展形式多样的青少年法治宣传教育。

7.建立“三位一体”的青少年法治教育体系。三位指的是社会、学校、家庭，一体化是为了增强社会对于预防青少年的关注力度、加大学校对于青少年法治教育的投入力度、强化家庭预防青少年犯罪的正向作用。鼓励学生“带‘法’回家”，让青少年在实践中增强法治观念。通过“家长开放日” 等活动向家长宣传法律知识，提高家长的法治意识和法律素质，使其更好地配合学校对学生进行法治教育。

（二）线上

与宝鸡文理学院法律诊所协作，提供法律咨询的公众号为中小学生提供法律宣传、咨询和援助。

对线上部分我们通过分工，将20名志愿者分为4组，分别是文秘部、策划部、组织部和宣传部。各小组依职责不同分工协作对公众号进行管理。对于公众号的推文的编辑由文秘部负责；在线上开展问卷调查、推广宣传由宣传部负责；文章审核监督由组织部负责；线上线下活动的开展和对接由策划部负责。公众号每周根据不同主题推送三篇文章进行宣传。公众号后台运营安排2名管理员进行留言筛选与核查，及时对在网上咨询的法律问题进行解答。

五、成果展示

（一）线上部分

通过与宝鸡文理学院法律诊所协作，提供法律咨询的公众号为中小学生提供法律宣传、咨询和援助。公众号通过在平常宣传过程中发布关于青少年法治教育的推文来达到宣传效果。内容主要围绕预防青少年犯罪、掌握校园安全知识、学习法律常识等几方面展开宣传。

（二）线下部分

以进入宝鸡文理学院附属小学进行法治教育宣传活动为例：

为进一步推进青少年法治宣传教育工作，增强青少年法治意识和法治观念，有效提升青少年法律素养，2020年9月21日，项目小组受邀为宝鸡文理学院附属小学五年级一班主持法律宣传主题班会，小组成员们一同踏上了普法之旅。在班主任孟老师的带领下，成员们走进了宝鸡文理学院附属小学五年级一班的教室。这次的法治安全教育班会主要分为五个部分:

1.法律是什么？通过讲解体现纪律和法律不同的案例，让同学们更加具体地理解法律的概念。

据了解，鲁西集团自2010年至今共举办了九届员工职业技能大赛，随着企业不断地壮大，涉及的产业越来越多，大赛项目和参加人员、层次连年递增。竞赛项目由第一届的5个增加到17个，竞赛范围由单纯的生产岗位技能竞赛增加为涵盖办公自动、安全消防、安全驾驶、会计电算化等覆盖生产操作、后勤岗位的综合型大赛。随着集团员工实训基地的建设投用，赛项的承办由原来与技术院校共办，变为全部利用集团内资源开展竞赛活动。竞赛组织水平通过不断地总结提升，并借鉴省赛、国赛标准，逐步达到省级赛事水准。

2.你知道的法律有哪些？在这一环节，通过宪法宣传视频组员们向同学们介绍了宪法宣传日、宪法的地位和作用以及与中小学生权益息息相关的部门法。

3.小学生应会的法律知识。帮助同学们判断了公民与未成年人的区别，以及如何遵守道路安全法则，并且列举了生活中有可能发生的违法犯罪行为，增强同学们的法治观念。

4.安全自护小常识。就“如果有人抢夺你的钱财怎么办”这个问题与同学们进行互动，教会学生们要以躲避免受违法犯罪行为侵害为自己的首要任务。不建议同违法犯罪分子面对面搏斗，遇事不慌、设法摆脱，打110报警。发现自己正在或已经受到非法侵害时，及时向公安机关、老师、家长报告，及时制止不法侵害。

5.新手测一测。最后的环节设置了数道法律小问题，来帮助同学们温故知新。

法治教育宣传活动让同学们“亲近”法律，了解了自己在生活中应有的权利和义务，增强了其法治观念。项目组成员作为法学专业的学生，通过这次活动将理论与实践相结合，得到了一次宝贵的实践机会。

六、项目发展愿景

1.建设平安校园。法治教育宣传活动帮助学校在建立校园管理制度、建设安全校园等方面提供了指导，由此降低校园管理过程中存在的风险。

2.实现双赢：一方面，法治教育宣传项目的实施使高校法律资源得到了充分利用，解决了中小学法治教育宣传的传统的局限性，为解决中小学法治教育课堂提供了专业的法律知识输送；另一方面，为高校法学专业的学生提供了良好的实践机会。美国著名大法官霍姆斯指出:“法律的生命是经验而不是逻辑。”

我国传统的法学教育偏重理论知识的教授，缺乏理论与实践结合，高校学生毕业之后，往往要花上几年的时间才能独立地处理法律问题。法治教育服务项目通过给学生提供实践平台，有助于培养学生的律师思维。

3.法治宣传活动中更好地贴近广大中小学生，以多种形式渗透法教育，使学生在潜移默化中接受到法治教育。

4.结合学校、家庭、社会的作用，实现课堂和实践相结合，共同为营造青少年健康成长的法治环境做出努力。

5.打造良好的法治教育教学环境，让中小学生多渠道多角度地感知法、体验法，让法治教育有机渗透在法治宣传活动中，普遍提高中小学生的法律意识。

七、结语

“少年强则国强”，青少年作为民族的未来、国家的希望，其肩负着建设祖国、复兴中华的重任。在全面依法治国新十六字方针的指导下，加强青少年法治教育体系建设与完善，高度重视青少年犯罪“低龄化”现象，整合青少年法治教育资源，普及法律知识，渗透规则意识，提高青少年法治素养，从源头上预防和减少青少年犯罪。法治意识的培养要从青少年抓起，及时恰当的法治教育，能够让法治社会枝繁叶茂，根深蒂固。

注释

①中国司法大数据研究院权威发布.

②中华人民共和国最高人民法院司法大数据专题报告之未成年人犯罪[N]2017-11-3013:18:25.

③权威发布：十九大报告全文 [J].中华人民共和国最高人民检察院新华网微信公众号，2017-10-18.

④国家统计局年度数据——人民法院审理刑事案件罪犯情况，数据来源：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.