从经济视角透视中国对安哥拉的国际援助

2021-07-04沈阳师范大学商露文

区域治理 2021年6期

沈阳师范大学商露文

一、中国与安哥拉建立合作关系

21世纪初，安哥拉的经济陷入困境。葡萄牙技术工人在安哥拉独立后大量外流，而且由于葡萄牙未能充分发展安哥拉的教育制度和专业技术，很少有安哥拉人能接替葡萄牙人的技术工作，资本和技能的损失使安哥拉的经济停滞。安哥拉各个政党的内战又进一步削弱了经济，使安哥拉人流离失所，该国的工厂被破坏，交通也中断了。连年的战争还使安哥拉的咖啡等其他农产品出口停止，对安哥拉的经济发展产生负面影响。虽然安哥拉的石油工业没有受到管制，但是石油工业雇用的当地人仍然很少，对安哥拉经济发展的推动作用不是很明显。经济重组和战争的结合造成了安哥拉实质上的经济崩溃，使安哥拉GDP、人均GDP的增长率始终处于低位。

安哥拉内战结束后，国家趋于稳定，需要发展，但要发展得有充足的资金，可安哥拉没有足够的资金储备，就只有石油。按照一般的想法，安哥拉可以卖石油获取收益，然后慢慢恢复经济，但是这样获利的进程太慢，并且基础设施会有长时间不完善。而且安哥拉的石油开采量不高，所以该国想以石油为媒介，吸引外资和外援，即用石油换取贷款。而当时中国已经有了成熟的对非开发的经验。于是，安哥拉选择接受中国的援助，中安达成了合作意向，定下以安哥拉石油换中国贷款的合作模式。2004年中国进出口银行向安哥拉提供了第一笔20亿美元的贷款全部用于安哥拉的基础设施建设，贷款以安哥拉生产的石油偿还。2018年，中国与安哥拉又签署了信贷协议，中国国家开发银行向安哥拉提供了20亿美元的贷款用于支持该国的经济发展[1]。

中国的经济援助给安哥拉带来了希望，与中国的合作使安哥拉的经济重新步入正轨。在中国和安哥拉的合作关系中，中国的义务是为安哥拉提供按优惠贷款利率计算的20亿美元贷款并完成本格拉铁路的设计、采购、施工的一体化任务。中国需要在恶劣的地理环境、气候环境、交通环境、治安环境、传染病多发、地雷遍布、通讯不便的环境下，准备好建设本格拉铁路所需的钢轨、水泥、通讯设备等物质材料，并为安哥拉提供铁路建成投入运营后的车辆，满足安哥拉将本格拉铁路的运输时速提至90公里，全面符合中国铁路建设标准的本格拉铁路等要求[2]。安哥拉的义务是为在还款期到期前向中国提供价值20亿美元的石油，在中国建设每一段铁路前，安哥拉国家排雷局先行对即将铺路的路段进行探测，确保该地段的地雷都被清除，保障施工安全。

中国对安哥拉实行援助后，产生了互利局面。得益于中国的金融支持，安哥拉发展十分迅速，逐渐成为非洲经济增速最快的国家之一。“安哥拉模式”既满足了安哥拉政府获取重建资金和改善基础建设条件的迫切需求，又扩大了中国从安哥拉的石油进口，可谓是一举两得。本格拉铁路带动安哥拉洛比托经济走廊的发展，成为赞比亚等内陆国家的重要出海通道，极大地降低了这些国家矿石等资源的出口成本，并将通过与莫桑比克等周边国家铁路网接轨，实现非洲南部区域的铁路的互联互通，进而形成大西洋与印度洋之间的国际铁路大通道，极大地促进了区域经济的发展。

二、中安合作的经济理论

中国与安哥拉的合作是对以下经济理论的应用实践。

（1）比较优势。每个国家都有自己的比较优势，所以当一个国家和外国合作，进行经济交流时，他们就能够互惠互利。在中国对安哥拉的经济援助中，安哥拉有石油资源的比较优势，中国有技术的比较优势。中国用技术帮助安哥拉，安哥拉用石油回报给中国，于是安哥拉和中国都获利[3]。

（2）一个地区的经济发展会带动它周围的地区的经济发展，从而带动整个国家的经济发展。比如在交通上投入资金，修建铁路会带动铁路沿线地区的经济发展，创造出更多的资金。在中安合作中，中国帮助安哥拉修建铁路，带动铁路沿线地区的经济发展，使安哥拉人民的生活水平得到提高，再将中国的产品销售到安哥拉，解决中国产能的过剩问题，赚取利润。

（3）放大效应。当资金在国际范围内流动时可对一个国家甚至全球的经济造成远远超过其实力的影响。也就是说，当经济全球化时，资金流动会创造出更大的收益，一个国家如果实行了开放式经济政策，加入经济全球化的浪潮中，它的经济会更有活力，经济发展进程会更加快速。安哥拉和中国的国际合作就是有力的证明，中安合作确实有利于两国的经济发展。

三、中安合作的经济影响

尽管在这一援助过程中，中国也花费了大量精力，付出了机会成本，放弃了将技术人员和资金用于进行本国自身经济建设的机会，而安哥拉则放弃了出售石油资源以获得一些资金的机会。但总体来说，中国与安哥拉的合作关系效果斐然，双方都受益。

2004年，为了战后重建，安哥拉和中国进出口银行签署了贷款协议。以安哥拉的石油换取中国的20亿美元的优惠贷款，用来发展经济，特别是发展基础设施建设，使经济发展的进程明显加快。在此过程中，中国获得了对外承包工程市场和重要劳务合作伙伴，获得股份、金钱（或其等价物）、友好关系，安哥拉获得基础设施、就业机会、专业知识。中国和安哥拉的石油—贷款合作模式实现了安哥拉资源开发与基础设施建设的联动，解决了东道国在经济起步阶段缺钱、缺技术等燃眉之急，对中企扩大在非经济参与和影响力大有裨益。如图1所示。由于2004年中国对安哥拉的援助，安哥拉的经济增长率实现了巨大的飞跃。

图1 1980-2020年安哥拉的经济增长

以“安哥拉模式”为牵引，中国和安哥拉两国石油企业已开展了卓有成效的合作，中石化等国企通过与安哥拉本土石油公司组建合资企业等方式，进入了安哥拉石油勘探、开发领域。此外，中安还签署了一些推动两国经贸合作发展的协议，包括免除两国贸易双重征税的协定、经济与技术合作协定，使两国未来发展可期。据国际货币基金组织估计，安哥拉对中国的“石油换贷款”债务约占其GDP的15%，这体现了中国对安哥拉援助的成功。而且，由于中国承担了帮助安哥拉等非洲国家建设期初设施的项目，中国产品得以在世界舞台上亮相，打响了“中国制造，质量保障”的大国品牌,加深其他国家对中国产品的良好印象。

石油占安哥拉税收的2/3和出口的95%，通过与中国合作，安哥拉不仅卖出了石油，还帮助安哥拉建立了完整的现代油气工业体系和各种经济设施。安哥拉与中国对接顺畅，公示广泛，大量基础设施接受中国共建，彼此需求量高，政治关系稳定，能够很好地保障石油供应的安全。在国际贸易物流上，安哥拉的运输路线比波斯湾、红海等主流运输路线受钳制更少。这不仅扩大了石油供应链，分散了风险，还能让我国在非洲各国面前展现中国的实力。对中国来说，和安哥拉合作从一定程度上来说能打破其他国家对中国的石油封锁。

安哥拉是第一个提出以石油作为担保举债想法的国家，这一贷款安排，为安哥拉的基础设施开发项目带来了可观的资金，但也有一定的风险。如果油价发生下跌，安哥拉就会遭殃。2020年，新冠肺炎疫情引起的石油价格暴跌严重打击了安哥拉，原油价格跌至1991年以来的最低水平，严重削减了安哥拉的石油收入。由于贷款被认为与谈判时的石油价格有关，该国必须在石油价格下跌时向贷款方运输更多的石油，从而面临债务困境。为了帮助安哥拉减免债务，中国有关部门和金融机构与安哥拉方面进行接触，找到一个新的平衡点，从而保证两国在共赢的前提下，解决当前安哥拉的困境。

实际上，中国和安哥拉的石油合作具有高度互补性，中国石油工业资金雄厚，拥有大量专业人才和先进的技术设备，炼油产能优势明显，能够满足安哥拉政府提升本国炼油能力的迫切需求。中国与安哥拉的能源合作以多方面的创新和成果验证了中非互利共赢、共同发展的生命力，不仅推动了中企走出国门，获得海外资源，延伸了中企布局的全球产业链，提高了企业的经济效益，增强了国际竞争力，更为安哥拉这样的资源富国提供了全方位多层次的发展支持，协助安哥拉找到了一条以资源开发带动国民经济和社会发展的道路，为安哥拉经济转型、民生改善都作出了重要贡献。