乡镇政府财政预算管理一体化探究

徐赛亚

摘  要：本文以预算管理一体化为分析对象，首先概述了预算管理一体化的必要性，接着分析了预算管理一体化所面临的问题，最后阐述了预算管理一体化的对策建议，以便不断提升预算管理一体化水平，提高预算管理质量。

关键词：乡镇政府;财政预算;管理

预算管理一体化必须坚持习近平总书记的领导思想，需要做好科学统一的规划管理，不断强化管理的信息化水平，通过信息技术优化预算管理不同环节的业务规范性，全面提高预算管理改革水平，以此确保财政制度的科学性和有效性。

一、预算管理一体化的必要性

第一，是应对市场复杂环境的有效保障。伴随我国市场经济的快速发展，我国政府出台了各种各样的优惠税收政策，这在一定程度上会降低政府部门的财政收入。与此同时，我国政府还一直承担着各种各样的社会公益责任，需要化解市场风险。目前，我国正处于改革开放的攻坚克难阶段，我国市场经济发展的形势并不明朗，需要国家财政部门深入分析经济发展形势，努力做好市场经济的平衡以避免出现收入差距过大的情形。为此，政府部门除了需要做好降税减费之外还需要重视合理预算，不断提高各项公共资源优化配置的比例，不断提升财政支出管理的水平，保障各项业务预算管理的质量，最大限度的提高社会经济效益。通过预算管理一体化有助于实现各项预算管理的目标，同时还可以有效约束各项预算管理的行为，避免出现铺张浪费的情形，应对复杂多变的市场环境。

第二，是提高政府治理能力和完善治理体系的必然要求。预算管理一体化需要发挥现代信息技术的价值，以现代信息技术提升预算管理制度的科学性和有效性，努力提高预算管理工作的智能化水平，以此帮助政府实现预算管理改革目标，进而提高我国综合治理水平，提高治理体系的建设质量。

第三，预算管理一体化有助于奠定坚实的财政管理基础。目前，我国预算管理工作存在一些薄弱的环节，有待于规范各项预算管理工作操作内容。强化预算一体化管理可以帮助财政预算管理部门掌握各项信息化管理技术，提高财政预算管理部门的职责意识，同时还能够提高财政预算管理部门的信息数据分析能力，为做好财政预算管理工作奠定坚实基础。

二、预算管理一体化所面临的问题

（一）部门预算编制有待加强

第一，财力不足制约部门预算改革朝着纵深方向发展。根据我国的财政管理制度，部门预算一般是在每年年初一次性分配到单位，但是越基层的单位所占用的财政总收入越少，而基层财政的自给率在不断的下降，常常需要靠上级项目资金维持。由于财力不足，财政收支矛盾异常尖锐，各项运转只能以低标准的方式进行，公用经费的定额配置很低。

第二，部门预算的约束不足，预算执行过程中常常需要追加事项。在推动部门预算改革之后，领导批条子的现象依旧存在，财政部门一年预算、预算一年的情形依旧没有得到彻底改观，出现这种现象主要包含有多部分原因，其中最重要的原因就是当前的财力不足，无法全面满足预算单位的财政经费需求，致使预算单位只好申请领导特批，追加专项经费。与此同时，政府部门的规划时间严重滞后于预算的编制时间，很多项目支出难以做到精细化，导致经常发生追加和追减的情形。

第三，并没有真正意义上的综合预算管理。自实施部门预算改革以来，当前乡镇财政一直致力于构建完善的综合部门预算编制，但是时至今日并没有形成真正意义上的综合预算。出现这种现象有很多原因，一部分原因是在安排部门预算时缺乏合理的资金控制手段，一部分原因是非税收入依旧按比例返还，一部分原因是政府的采购预算及预算编制并不科学准确，资产管理与部门预算管理之间并没有有效融合。

（二）财政监管机制不健全

第一，财政专项支出费用繁多，财政部门并没有肩负起监督的职责。近些年来，政府在社会生活方面的投入逐步增多，各种各样的财政专项资金预见复杂，每一项财政资金都应拥有监管政策至此，财政部门的监管工作量直线上升，没有足够的能力去追踪每一笔资金的落实情况，同时财政部门没有完善事前、事中以及事后监督机制。

第二，财政内部监管与预算管理机制不完善。由于我国并没有出台完善的财政支出监管机制，同时我国的国库支付监督机制和财政内部监督机制也不够完善，致使财政监督机制与预算管理机制相互脱节，无法实现双方之间的信息高速共享，导致监督效率不高，影响监督实效。

（三）干部队伍建设急需加强

第一，工作人员素质不高，无法满足公共财政现代化管理需求。在推动财政预算管理一体化的过程中，工作人员不仅仅需要具备扎实的财务和税收管理知识，同时还需要懂得计算机信息技术，操作软件知识，知晓法律、工程等方面的信息内容。但是，现有的财政管理人员素质并不高，许多工作人员多为新入职的新人，知识结构体系单一，缺乏高素质的管理人才，直接影响预算管理一体化水平。

第二，乡镇并不重视财务管理工作，致使财务会计工作素质较低。在预算支出执行的过程中，要求财务人员具有较高的财务数字，同时精通各种计算机信息软件的操作。但是在实际工作中，乡镇预算单位的财务人员资质和能力都不够，很多工作人员缺乏会计从业资格证，甚至有些工作人员属于兼职性质，乡镇对预算单位财务人员的审核并不严格，最终会影响预算管理一体化的水平。

三、预算管理一体化的对策建议

第一，制定统一的预算管理一体化规范。为了不断提高乡镇预算管理一体化工作质量，我国乡镇政府可以强化与上级人民政府之间的协作，最终由国家财政部门出台统一的预算管理一体化规范，明确各项管理细则，以此实现乡镇政府预算管理统一化。在制定预算管理统一规范时，我国必须坚持依法规范的原则，必須保障预算管理的合理性和规范性。与此同时，预算管理的一体化还必须坚持目标导向，强化结果导向，必须做到规范的透明和标准，同时还需要不断强化预算制度管理目标。在预算管理知识还需要系统的梳理各项管理流程，细化预算管理制度，解决阻碍深入推进预算管理一体化的问题，以此完善我国现代化的预算管理制度。除此之外，预算管理一体化还必须坚持主体责任不变的思想，积极实现各级政府预算管理目标，同时合理调整乡镇地方政府预算管理的主体地位，确保乡镇政府的利益得以均衡维系。在推进预算管理一体化的过程中，乡镇政府还必须坚持现代化的预算管理制度，需要结合预算管理实际工作开展预算管理一体化规范。

第二，持续系统优化预算管理一体化。为了提高乡镇预算管理一体化水平，乡镇地区还必须围绕着统一的技术标准开展系统性的建设工作。乡镇各单位在预算管理一体化的过程中需要始终根据规范标准完善规范流程，明确做好预算管理一体化的内容。与此同时，乡镇政府还需要严格根据预算一体化标准核对各项数据要素明确数据结构，开展预算一体化管理开发创新，做好预算一体化系统的综合评估，确保乡镇预算管理一体化系统符合国家标准。

第三，科学统一管理预算数据。乡镇政府需要明确预算管理一体化的各项数据标准，有序推动本地区预算管理数据的统一和规范，同时还需要及时做好数据传输，积极对接国家预算管理数据系统，方便上级领导对乡镇的预算数据进行指导。在遵循国家政策大环境下，乡镇政府可以全面推广预算管理一体化系统，同时国家政府部门也需要不断优化乡镇一级的预算管理软件，以此不断完善各项数据汇总，方便提取信息数据，指导乡镇政府做好预算管理一体化工作。

第四，构建统一完善的财政预算管理要素管理机制。预算管理要素是预算管理业务规范的重要基石，能够有效反映预算管理所牵涉的各项主体及内容。目前我国乡镇的预算管理要素类别并不统一，适用范围也不一致，因此需要加快推进乡镇各级预算管理的规范化和统一化。乡镇政府需要明确一体化的预算管理流程，同时还需要优化整合预算管理的各要素，确保各个预算管理要素的清晰性和规范性，以此确保乡镇预算管理工作的规范化和统一化，避免出现预算管理要素交叉重复的情形，增添不必要的预算管理难度。与此同时，乡镇政府还需要不断推动预算管理的统一性和科学性，需要健全财政大数据分析系统，同时做好预算管理规范，提高预算管理水平。

第五，构建完善的财政监督监管体系。为了提高乡镇预算管理一体化工作水平，乡政府需要构建长效监督机制，需要健全覆盖乡镇资金审核拨付的监管体制，确保各项资金的使用有章可循。为此，乡镇可以实施动态的财政资金支付监管模式，将监管的时机前移，规范资金支付风险。与此同时，乡镇还需要明确监管职责，做好责任分工。为此，乡镇需要不断明确监管机构的职责，强化信息共享制度建设，同时还需要加强监管机构的数据端开放，支持配合财政机构的各项监管检查工作，提高监管效率。

第六，不断强化干部队伍建设。为了不断提高乡镇预算管理一体化水平，乡镇需要通过各渠道不断提升财政干部的综合素质，可以允许财务部门单独招聘一批高素质的财务管理人才，为预算管理一体化输入新鲜血液。与此同时，乡镇还需要加大对干部的培训力度，需要明确培训方法，丰富培训内容，强化案例教学，帮助工作人员解决实际问题。除此之外，乡镇还可以明确要求财务人员必须持证上岗，没有取得会计从业资格证的工作人员不得担任财务人员。如果乡镇没有实证的财务人员，乡镇可以聘请社会第三方机构代理记账，以此不断提高乡镇预算管理一体化水平。

四、结语

综上所述，为了有效提高乡镇预算管理一体化水平，乡镇政府可以制定统一的预算管理一体化规范，持續推进和优化预算管理一体化工作，做好预算管理，数据统一管理，构建统一的财政预算管理要素管理机制，构建完善的财政监督监管体系，同时不断提高工作人员的综合素质，以此提升预算管理一体化水平。

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