工程造价受施工索赔的影响及应对措施探讨

高亚慧

（重庆诚卓建设工程咨询有限公司，重庆 400000）

0 引言

近年来，建设工程施工项目的规模逐渐扩大，在一定程度上提高了索赔现象发生的可能性。施工索赔可分为因发包人要求需缩短或延长工期的索赔。因发包人提供的基础资料有误产生的索赔等。对于索赔而言，其是指当事人结合合同签订的内容，按照法律和相关规定，因对方负有责任的情况造成的有关经济损失，可以要求对方赔偿。索赔的结果和当事人的行为在法律上存在一定的因果关系。索赔问题是施工项目中最常见的问题之一，也是施工造价管理工作的重点内容。在项目建设的施工阶段，施工合同虽然已签订，但因项目建设过程中诸多因素的影响，合同总价并非最终的实际价格，项目的实际条件发生变化、设计图纸不完善等因素都会引起项目成本的变化，导致施工索赔的发生，对工程造价产生不利影响，如图1所示。

图1 施工索赔管理

1 工程造价受施工索赔的影响因素

1.1 索赔管理制度不完善

如果承包商对施工项目缺乏科学完善的索赔管理制度，那么在签订合同过程中就无法综合分析施工过程中可能存在的不确定因素，也就无法准确预判项目施工过程中是否会产生变更和索赔现象，从而影响其对索赔策略和技巧的判断力[1]。只有建立完善的索赔制度，才能提高索赔管理水平。如果项目施工过程中存在管理漏洞，那么即使产生施工合同内容变更的现象，也无法对其进行适当调整，这不仅会给承包商带来一定的经济损失，也会增加承包商索赔工作的难度，降低施工项目风险承担的合理性。对于索赔工作的开展过程而言，索赔人员要对项目的各个施工环节进行综合调查与分析。

1.2 不可估计自然条件造成的索赔

在施工过程中经常会遇到一些不可估计的自然条件的影响，例如承包商在施工过程中遇到地下结构或文物，且在施工图中未说明具体情况，这样承包商就需要花费更多的成本去处理这事情，才能保证施工工作的顺利进行。在这种情况下，承包商便可向业主提出索赔。当然，一般遇到此类因素而要求索赔的金额不大。此外，索赔的内容还包括因机械闲置而造成的保养费用等。对于不利的自然条件而言，其在招标文件中没有相关的描述，即使有也是比描述的要困难和苛刻，就算是经常承包相关项目的承包商也没有估计到。

1.3 工程变更和延期引起的索赔

在施工过程中，业主或监理工程师发布的相关命令与图纸内容发生冲突，使图纸在尺寸、工程量、施工时间、施工顺序方面产生了一定的变更，引起施工索赔。如果工期和索赔费用不能同时确定，那么如果因为业主的原因延误了项目，便可对其提出索赔要求。

2 工程造价索赔的预防与应对措施

2.1 做好索赔的预防工作

2.1.1 加强合同会审，避免索赔

建筑工程单位在编制合同、履行合同全过程期间，一定要发挥合同管理部门的作用，做好合同审查工作，通过检查与查抄的方式，对合同进行监管。审查的内容较多，重要内容包括当事人的资信状况、合同主体资格等。在审查过程中，遇到特殊问题或者难以处理的问题时，一定要及时动用法律武器，与法律部门合作进行相关工作的开展与处理。在审核期间，工作人员需要对合同各项条款的可行性、科学性进行分析，并能及时对合同可能引发纠纷的问题进行处理，确保合同管理的可靠性与合理性。

2.1.2 进行深入分析，制定合理的预防措施

在项目建设过程中，合同双方均需进行深入分析，并制定合理的预防措施，避免由此造成经济损失及索赔的发生。加强施工过程管理，对于不可抗力因素可能带来的经济损失，应提前制定详尽且可执行的方案，以减少损失的发生。如某项目因防护措施不到位，受台风影响，电梯井道进水，电梯设备部分元件泡水，导致电梯设备出现故障，需更换部分元器件，因此导致工期被耽误，也使企业受到巨额的经济损失[2]。

2.1.3 提高工程合同管理水平

索赔管理是合同管理中的重要内容，在出现索赔时要以合同为主，所以需要对合同进行完善，避免合同索赔纠纷的出现。合同条款一定要详细，这样才能减少各类争议。法律体系是合同管理完善的基础，在对合同进行拟定及修正时，需严格执行法律法规，确保合同管理流程的规范性与可靠性。如果合同中有不合理或者不规范的地方，需及时指出来，由双方协商处理。在合同管理期间，如果存在施工管理问题，要及时按照合同规定，确定责任方，这样才能避免索赔等问题的发生。在合同管理期间，为降低对工程结算与工程造价产生的影响，需要结合实际情况，制定精细化管理方案，对工程项目实施精细化管理。首先，要建立精细化合同管理保证体系，确保合同管理的科学化；其次，要推行权责利项目合同管理模式，权责利合同管理体系的中心为项目经理，基础为项目实际承包责任合同，实现对项目合同履行期间的全过程管理；最后，加强项目施工分包合同管理，施工企业需结合自身实际情况，对分包合同界面进行合理划分，对合同双方的权责进行明确，精细化划分合同条文。

2.2 索赔的应对措施

2.2.1 分清索赔性质

一般而言，索赔事件的发生主要分为一定行为造成和不可抗拒行为引起的，也可能是由合同一方或第三方的行为造成的，其要求的性质为经济赔偿，而不是惩罚。因此，相关部门要介入索赔工作，对当事人进行引导和教育，确保索赔工作顺利开展。

2.2.2 建立完善的索赔机制，提高工程项目的索赔管理水平

对于造价索赔机制优化过程而言，工作人员应借鉴先进的索赔案件经验，这样才能建立完善、合理且符合施工要求的工程造价索赔机制。建设单位相关部门要对建筑市场的发展状况进行研究，借鉴以往工程造价索赔案件的处理经验，对当前施工过程中产生索赔现象的原因和背景进行综合分析，在此基础上找出合理且有效的解决方案[3]。建设单位在开展工程造价索赔预防与控制工作的过程中，应提高工程项目索赔管理的水平。在此过程中，建设单位要格外关注签订合同另一方提出的索赔，并在成本索赔开始前反击或反驳另一方的索赔，建设单位首先要联合管理监督部门结合工程状况建立科学完善的工程造价索赔机制，如果已经建立了工程造价索赔机制，则要结合工程的施工变更对原有机制进行调整。

2.2.3 减少工程变更，避免施工索赔

在实际施工过程中，工程变更问题比较常见，一旦出现则会提高工程造价，所以需要做好管控工作，减少工程变更。常见引起工程变更的因素有业主原因、设计原因及施工原因等，工程变更依然存在很多问题，在对其进行控制时，需做好表1的三项工作。

表1 工程变更的控制方法

2.2.4 提高工作人员的专业素质

工程成本索赔管理在整个施工过程都可能发生，所以，建设单位要积极引进先进人才，创建一支精锐的工程造价索赔团队，定期对团队成员开展业务培训，通过工程管理讲座、造价索赔经验交流会等活动，来达到提高员工的综合素质和业务能力的目的。为了使工作人员对工程索赔法律程序更加熟悉，还应在职业道德和行为规范方面加大培训力度，这样才能提高工程造价索赔工作的开展效率和质量。

3 结语

综上所述，随着建设工程投资规模的加大，建设工程造价在建设工程管理中的作用愈发突出。作为建设工程管理中一个重要的环节，建设工程造价控制关系到工程整个生命周期，在保障项目投资、规避造价风险以及确保工程质量方面发挥着关键作用。建设工程发展的同时，加剧建筑市场的竞争水平，施工索赔现象日益增多。建设工程的索赔工作仍然是工程施工管理过程中相对较薄弱的环节。因此，施工企业在签订合同的过程中，要把合同的内容做好，对相关法律法规、招标文件内容、施工设计图纸和技术规范等进行充分理解。如发生索赔问题，则应及时收集索赔证据，从而降低企业经济损失。